原標題：城市民宿惹紛爭源頭管控是關(guān)鍵

　　近日，《重慶某小區(qū)一年冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿居民不堪其擾》《民宿之爭:成都首度動真格七家民宿被取締》等類似的報道刷爆了微信朋友圈，“當事人”正是處于發(fā)展旺盛期的城市民宿�！懊袼拮】蜕钜剐鷩W擾民、亂扔垃圾、霸占天臺等公共區(qū)域�！薄懊袼迾I(yè)主改變房間原有結(jié)構(gòu)，甚至還砸掉了承重墻�！薄罢l能保證住進來的人像正規(guī)旅館那樣進行了信息登記，我們感覺不安全。”這些投訴點直指城市民宿存在缺乏監(jiān)管、安全風(fēng)險不可控、房東經(jīng)營不規(guī)范、住客素質(zhì)參差不齊、嚴重擾民等痛點問題。

　　根據(jù)居民的投訴，多地公安部門表示，住宿行業(yè)是需公安機關(guān)許可的特種許可行業(yè)，擅自經(jīng)營民宿、自租房、小旅館等住宿服務(wù)屬于違法行為。近日，成都萬年場附近觀城小區(qū)12棟樓不同樓層的7家民宿被成都萬年派出所取締。據(jù)了解，取締的理由是這7家民宿處于住宅小區(qū)內(nèi)，未經(jīng)大部分業(yè)主及業(yè)委會、物業(yè)的同意，從事經(jīng)營活動。盡管房屋屬性屬于公寓，但仍然屬于住改商行為。此外，將房屋以酒店行為操作，對外進行經(jīng)營盈利，需持有公安機關(guān)下發(fā)的許可證。然而這7家民宿，公安機關(guān)要求的證照、備案等都沒有。

　　城市民宿的房東也陷入了迷茫�！胺窒韨�人閑置房源的城市民宿同樣屬于共享經(jīng)濟范疇，國家并沒有明文規(guī)定禁止共享住宿的發(fā)展。但如果直接將城市民宿劃分至酒店行業(yè)，拿其規(guī)范進行要求，確實很難達標�！背鞘忻袼薹繓|曉霞無奈地說。此外，作為房東，他們也不是完全無所作為，有些房東會在房客入住前收取押金時便說明，如有亂扔垃圾、大聲喧嘩打擾他人等遭投訴的行為發(fā)生，會扣除相應(yīng)押金。當然，一家城市民宿的經(jīng)營者可以做的市場教育實在是太微小了。

　　國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示，2017年我國主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。面對如此龐大的市場，以及亟待解決的痛點問題，究竟該如何對待這些正處于“灰色地帶”的城市民宿，引人深思。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵曾在接受媒體采訪時表示，民宿的性質(zhì)到底是旅店還是出租房，之所以讓人感到困擾是因為真正的出租房，租賃期限至少應(yīng)該是數(shù)月，只出租一天兩天的日租房更接近旅店。然而，民宿經(jīng)營和一般的旅店又不太一樣，因此需要有一個明確的法規(guī)對其進行規(guī)范。如果不納入監(jiān)管范疇，還是會有安全問題，但管理上應(yīng)該采取便捷的方法。

　　“問題的癥結(jié)在于源頭失控�！鄙虾Ｐ谴T酒店管理咨詢有限公司首席咨詢官袁學(xué)婭說，現(xiàn)在國內(nèi)很多城市民宿的經(jīng)營者已經(jīng)不是房主本人，大多數(shù)是交給專業(yè)機構(gòu)來經(jīng)營，這些失去了“主人情懷”的城市民宿就只剩下房屋本身的純交易，處于“無人管”狀況的他們，別說是無處辦理許可證，連稅金都不用繳納。此外，現(xiàn)在不少掛在各大在線預(yù)訂平臺上的房源信息都出現(xiàn)了與真實房屋情況不相符的問題，這些歸根結(jié)底都是因為城市民宿沒有指定的主管部門在源頭上進行把控所造成的。如果只等到問題發(fā)生了再由相關(guān)部門出面處理，市場狀況會越來越艱難。

　　中國深度旅行發(fā)展研究院首席學(xué)者季佩楓建議，既然這個市場是客觀存在的，從市場化的角度，可以用運營標準來推動某一個主管部門來橫向協(xié)調(diào)建立相關(guān)的法律法規(guī)。比如，由一些城市民宿比較集中的城市的文化旅游主管部門先進行一些相關(guān)運營規(guī)范標準的制定，推動地方法規(guī)的建設(shè)，從而推動城市民宿的相關(guān)立法。一方面讓城市民宿合法化，另一方面用相關(guān)的運營規(guī)范、環(huán)境保護規(guī)范來影響房客的行為。

　　今年6月15日日本正式實行《住宅宿泊事業(yè)法》，讓也曾處于灰色地帶的日本民宿有了合法身份�！蹲≌�宿泊事業(yè)法》規(guī)定，日本物業(yè)所有者每年可將空余房間或整個房屋對外出租的天數(shù)不得超過180天。有意經(jīng)營民宿的房東必須去所在地政府提出申請，獲批登記許可號碼之后方可在網(wǎng)上掛出房源，否則就是違法行為。當?shù)卣�府可根�?jù)情況設(shè)定其他限制條件，比如，京都市只允許每年的1月中旬到3月中旬在居民區(qū)經(jīng)營民宿，且代替房東管理民宿的人員居住的位置與住宅區(qū)距離不得超過800米。為嚴格貫徹落實《住宅宿泊事業(yè)法》，京都和大阪市還成立專項工作小組，通過關(guān)閉非法運營民宿及通知房東合法運營等方式確保新法得到落實。據(jù)了解，通過新法，噪音、垃圾等“擾民”問題、安全及合法性等問題都得到很大程度的解決。不少業(yè)者認為“他山之石可以攻玉”。