原標(biāo)題：“免費(fèi)游”嘗試能否終結(jié)門票收入亂象

　　目前國(guó)內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取了“免費(fèi)游”的方式，并取得了初步成效。專家認(rèn)為，在各地發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門票免費(fèi)已成為一種有益的探索，景區(qū)“免費(fèi)游”或?qū)⒔K結(jié)門票收入亂象，用互聯(lián)網(wǎng)思維融合發(fā)展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，景區(qū)“免費(fèi)游”不僅挑戰(zhàn)著文旅部門的管理能力，更考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　目前，不少景區(qū)的門票收入成了地方政府的“提款機(jī)”、企業(yè)的“唐僧肉”乃至是個(gè)人的“小金庫(kù)”，門票收入去向可謂是五花八門，甚至有一些景區(qū)的門票收入去向根本就是不明不白。今年7月27日，中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)以《景區(qū)門票收入去向五花八門亟待立法規(guī)范》為題對(duì)景區(qū)門票收入去向進(jìn)行了剖析。有網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論說(shuō)，干脆取消景區(qū)門票，讓大家“免費(fèi)游”算了。記者經(jīng)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取“免費(fèi)游”的方式，并取得了初步成效。

　　專家認(rèn)為，在各地發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門票免費(fèi)已成為一種有益的探索，景區(qū)“免費(fèi)游”或?qū)⒔K結(jié)門票收入亂象。浙江省衢州市等地實(shí)施的景區(qū)“免費(fèi)游”從表面上看屬于旅游領(lǐng)域的營(yíng)銷行為，但其實(shí)質(zhì)卻是要打破行業(yè)枷鎖、拆除部門利益藩籬，用互聯(lián)網(wǎng)思維融合發(fā)展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從某種意義上說(shuō)，景區(qū)“免費(fèi)游”不僅挑戰(zhàn)著文旅部門的管理能力，更考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　多地積極探索

　　景區(qū)“免費(fèi)游”

　　2018年8月15日至2019年2月15日（國(guó)家法定節(jié)假日除外）——這是江西省上饒市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“改革開(kāi)放四十年 大美上饒免費(fèi)游”活動(dòng)的具體時(shí)間。在此期間，包括三清山、龜峰等5A級(jí)景區(qū)在內(nèi)的90多個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）向全體上饒人開(kāi)放“免費(fèi)游”。

　　今年8月3日，上饒市人民政府辦公廳專門就上述活動(dòng)發(fā)布了通知。通知說(shuō)，要發(fā)動(dòng)廣大群眾爭(zhēng)當(dāng)旅游宣傳員，拉動(dòng)大眾旅游消費(fèi)由“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　上饒市的做法已經(jīng)取得了初步成效。來(lái)自上饒市旅游發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自龜峰風(fēng)景區(qū)開(kāi)展“大美上饒免費(fèi)游”活動(dòng)以來(lái)，景區(qū)游客量直線上升，旅游秩序運(yùn)轉(zhuǎn)良好，龜峰旅游呈現(xiàn)出了新一輪井噴態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅8月18日至20日三天，龜峰景區(qū)就接待游客7600余人，游客滿意度高，省、市、縣相關(guān)旅游部門未收到涉及龜峰旅游的投訴。

　　今年以來(lái)，除了在5月19日“中國(guó)旅游日”免費(fèi)開(kāi)放部分景區(qū)之外，江西、河南、安徽、山西等地紛紛于更多時(shí)段采取“免費(fèi)游”的方式吸引廣大游客。但中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者注意到，不少地方盡管推出了“免費(fèi)游”活動(dòng)，可仍舊擺脫不了以“門票免費(fèi)”為旅游營(yíng)銷策略的老套路。比如，安徽省池州市的做法是，根據(jù)《2018年池州市旅游營(yíng)銷工作方案》的安排，決定于2018年開(kāi)展"山水池州 圣境九華"——池州旅游景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放周”活動(dòng)。池州市要求各地、各單位要樹(shù)立全市旅游營(yíng)銷“一盤棋”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)活動(dòng)相關(guān)優(yōu)惠政策，確保執(zhí)行到位。池州市政府辦公室在今年4月13日印發(fā)的2018年池州市全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中明確，在全省開(kāi)展“免費(fèi)游池州”活動(dòng)，組織全市重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)輪流向全省開(kāi)展一次為期一周的免費(fèi)游活動(dòng)。據(jù)悉，該活動(dòng)被列入了“創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷方式”范疇。

　　還有一些地方走進(jìn)外省市積極宣傳“免費(fèi)游”。比如，山西省陽(yáng)城縣今年4月10日在河南省鄭州市召開(kāi)了以“神奇太行悠然陽(yáng)城”為主題的2018醉美山水免費(fèi)游新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，隨著陽(yáng)城全域旅游的發(fā)展，形成了一大批無(wú)門票的旅游目的地，比如經(jīng)過(guò)多年精心打造的縣城六大森林公園和綠道、經(jīng)過(guò)治理變成了旅游景點(diǎn)的獲澤河，以及各地開(kāi)發(fā)建設(shè)的50多個(gè)農(nóng)業(yè)莊園等，這些地方全都不設(shè)門票。

　　一位關(guān)注景區(qū)“免費(fèi)游”的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析說(shuō)，盡管陽(yáng)城縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的初衷可以理解，但是其“免費(fèi)游”依然是旅游營(yíng)銷噱頭，他們聲稱“免費(fèi)游”的景點(diǎn)原本就不收取任何門票。

　　某市旅游發(fā)展委員會(huì)提供的資料顯示，景區(qū)門票收入對(duì)該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“十分微弱”，門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是必然的。觀察人士認(rèn)為，景區(qū)門票收入去向五花八門，其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用確實(shí)有限，所以，景區(qū)“免費(fèi)游”的實(shí)施有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，如果僅僅停留在旅游營(yíng)銷手段的層次上，“免費(fèi)游”能走多遠(yuǎn)仍需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　“衢州模式”值得研究推廣“免費(fèi)游”究竟該如何進(jìn)行？“對(duì)"免費(fèi)游"的理解不能僅僅停留在單純的旅游營(yíng)銷方式上，還應(yīng)該有更深層次的理解，要有全局視野與融合發(fā)展理念�！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì)一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

　　作為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，杭州西湖從2002年開(kāi)始不收門票至今，雖然損失了數(shù)億元門票收入，但卻收獲了更多的旅游收入。

　　如果說(shuō)西湖作為單一景區(qū)實(shí)施免費(fèi)算不上什么難事的話，那么，讓全市13個(gè)不同的景區(qū)一起面向全球免費(fèi)開(kāi)放需要何等的勇氣和魄力，有哪座城市敢這樣做？浙江省衢州市就做到了。自2017年5月19日啟動(dòng)“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)至今，衢州市正在積極探索并不斷總結(jié)“免費(fèi)游”的經(jīng)驗(yàn)，其“衢州模式”已初見(jiàn)雛形。

　　事實(shí)上，免費(fèi)游衢州活動(dòng)發(fā)端于2016年。當(dāng)年7月1日至9月30日，衢州市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)對(duì)杭州游客實(shí)行門票全免政策，一張杭州身份證就是衢州景區(qū)的“通行證”。根據(jù)景點(diǎn)收集的杭州游客身份證統(tǒng)計(jì)，免票3個(gè)月以來(lái)，衢州一共免去了杭州游客的門票費(fèi)用3547萬(wàn)元。但是，按旅游人均消費(fèi)600元的往年數(shù)據(jù)來(lái)參考換算，杭州游客為衢州帶來(lái)的旅游直接收入?yún)s達(dá)到了2.4億元。

　　嘗到了甜頭的衢州，決定繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)對(duì)象和免費(fèi)時(shí)間。2017年5月19日，衢州正式啟動(dòng)“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，免費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大為海內(nèi)外游客，免費(fèi)時(shí)間為當(dāng)年5月19日開(kāi)始，除國(guó)家法定假日以外，每逢周一實(shí)行免費(fèi)，此外，整個(gè)12月面向全民免費(fèi)開(kāi)放。衢州市旅委主任鄭奇平表示，“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)自啟動(dòng)以來(lái)，整體效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，2017年，衢州全市累計(jì)接待游客6480.46萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)449.4億元，同比增長(zhǎng)了21.42%和25.6%。

　　然而，盡管取得了一定成效，但“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，采取周一免費(fèi)的方式，游客在衢州逗留的時(shí)間并不長(zhǎng)，住宿、餐飲、娛樂(lè)等旅游消費(fèi)難以形成；衢州大部分景區(qū)仍以門票為主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目不多，景區(qū)與旅行社、旅游飯店的合作還不夠密切，旅游產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)論證、征求意見(jiàn)、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，衢州市委市政府決定進(jìn)一步鞏固和深化“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)成果。衢州市政府辦公室印發(fā)的2018年全球免費(fèi)游衢州活動(dòng)方案載明，江郎山、清漾村等13個(gè)景區(qū)為“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)參與景區(qū)，2018年全年（除國(guó)家法定假日、雙休日以外）每逢周一至周五，13個(gè)景區(qū)全部免費(fèi)對(duì)海內(nèi)外所有游客開(kāi)放。

　　記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的景區(qū)尤其是國(guó)有景區(qū)之所以不敢大張旗鼓地搞“免費(fèi)游”，一個(gè)很重要的原因就在于——景區(qū)自負(fù)盈虧，如果沒(méi)有景區(qū)門票收入，職工福利待遇會(huì)大受影響。但是，衢州市就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題——他們?cè)诨顒?dòng)方案中明確了“補(bǔ)助辦法”：考慮到各參與景區(qū)在活動(dòng)中的實(shí)際門票收入情況，確定由參與景區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府按照各景區(qū)2018年度日均門票收入乘以免費(fèi)天數(shù)給予全額補(bǔ)助，每季度補(bǔ)助一次，并于當(dāng)年11月底前全部補(bǔ)助到位。

　　上述方案要求，要順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以“免費(fèi)游”倒逼景區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，“倒逼”已經(jīng)逼出了一些“額外”的收獲：衢州當(dāng)?shù)氐牟惋�、�?gòu)物和娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資正在逐漸加大。種種跡象表明，“免費(fèi)游”的“衢州模式”讓當(dāng)?shù)氐娜蚵糜伟l(fā)展站上了屬于自己的新風(fēng)口。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳今年3月發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)提到旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變，其中，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是首要任務(wù)。寧波市旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李華敏認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而做到全產(chǎn)業(yè)融合、全資源融合，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。