2025年3月1日，新修訂的文物保護(hù)法正式實(shí)施。這次修訂是自2002年大修以來的第二次全面修訂，可以說是一次經(jīng)過20多年實(shí)踐探索和持續(xù)思考后，全社會(huì)對文物保護(hù)事業(yè)形成的新的制度共識，標(biāo)志著我國文物保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的階段。

從某種意義上說，沒有文物保護(hù)法，就沒有中國文物拍賣市場，也沒有當(dāng)下熱鬧非凡的文物收藏?zé)岢焙蛷V泛的文物保護(hù)群體。

所體現(xiàn)的國家意志

自2002年文物保護(hù)法第一次全面修訂，首次將文物拍賣寫入該法，并將此前文物拍賣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國家法律以來，依照文物保護(hù)法我國對文物拍賣確立了相應(yīng)的市場管理措施：一方面實(shí)施嚴(yán)格的主體準(zhǔn)入許可，對標(biāo)的進(jìn)行嚴(yán)格審核；另一方面充分發(fā)揮市場力量，推動(dòng)我國文物拍賣市場走上了快速發(fā)展的軌道，這不僅促進(jìn)了文物回流，也顯著提升了社會(huì)對文物價(jià)值的認(rèn)知。

為此，理解此次修訂中蘊(yùn)含的國家意志對依法發(fā)展中國文物拍賣事業(yè)至關(guān)重要。從修訂情況來看，內(nèi)容豐富且多有突破，而這些變化總結(jié)起來，可以用四句話來概括：強(qiáng)化“保護(hù)”原則，明確“文物”定義，豐富“活化”手段，強(qiáng)化“監(jiān)管”力度。

在強(qiáng)化“保護(hù)”原則方面，第二條中開宗明義地點(diǎn)出“文物受國家保護(hù)”，去掉了原有“下列文物受國家保護(hù)”的限定詞；在第四條中增加“文物工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”，讓我們更加明確地感受到文物保護(hù)的強(qiáng)大國家意志。

在明確“文物”定義方面，第二條中首次明確給出“文物”定義，將文物定義為“物質(zhì)遺存”，將文物的三個(gè)特征“具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”以概念的方式表達(dá)出來，更容易讓人理解；同時(shí)還在第三條中新增將文物分類為“不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物”，并打破文物劃分年代要求，將“工藝美術(shù)品”新增納入可移動(dòng)文物。這些“概念+列舉”，對科學(xué)界定文物保護(hù)范圍、準(zhǔn)確適用法律意義重大。

在豐富“活化”手段方面，新增第十條明確要求國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，要“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”。中國是文物大國，有效利用文物，不僅能傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也能更好地創(chuàng)造價(jià)值。

在強(qiáng)化“監(jiān)管”力度方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了文物違法的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。第八十八條明確將文物拍賣企業(yè)買賣禁止流通文物的罰款下限從五千元提高至五萬元；第八十九條中未經(jīng)許可從事文物商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，處罰部門從市場監(jiān)管部門改為文物行政部門，進(jìn)一步明確責(zé)任。

重點(diǎn)落實(shí)新增要求

文物拍賣是文物保護(hù)法中的重要內(nèi)容。過去30年，中國文物拍賣事業(yè)發(fā)展的成就證明，文物拍賣市場的繁榮發(fā)展離不開文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的有效支撐。

但是，市場發(fā)展中也存在一些值得關(guān)注的問題。比如，部分文物拍賣企業(yè)“知假拍假”，濫用“瑕疵不擔(dān)?！睏l款，單方減輕自身責(zé)任，影響市場信心；部分文物拍賣經(jīng)營者未經(jīng)許可在線開展文物拍賣，以“直播”“競價(jià)”等名義躲避監(jiān)管，甚至以“古墓探秘”“探寶”等名義交易“出土出水”文物；個(gè)別館藏文物被盜后流入拍賣市場，給涉事拍賣企業(yè)、買受人等造成了不可逆的損失。

總之，拍賣行業(yè)要充分認(rèn)識上述問題的不良影響，需要著力落實(shí)好文物保護(hù)法新增的三方面要求。

一是要認(rèn)真履行法定的拍賣標(biāo)的信息披露義務(wù)。針對“以假充真”“知假拍假”行為，在第七十三條中新增了“文物拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)如實(shí)表述文物的相關(guān)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳”的要求；同時(shí)，在對應(yīng)罰則部分規(guī)定了“知假售假、知假拍假或者進(jìn)行虛假宣傳”的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二是認(rèn)真履行文物經(jīng)營許可的相關(guān)要求。針對互聯(lián)網(wǎng)上各類打擦邊球的灰色文物拍賣活動(dòng)，第八十九條修改了此前“未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)”，整合表述為“未經(jīng)許可從事文物商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)”，并相應(yīng)制定罰則。

三是認(rèn)真履行流失文物的核對甄別義務(wù)。針對流失文物上拍問題，文物保護(hù)法完善了禁止交易品類的范圍，在第六十八條中新增了兩類情形：“國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)或公告的被盜文物”和“外國政府、相關(guān)國際組織按照有關(guān)國際公約公報(bào)或公告的流失文物”，體現(xiàn)了對此前文物拍賣市場中數(shù)次出現(xiàn)被盜文物的關(guān)注，以及加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國際合作的要求。

加快制度規(guī)則建設(shè)

落實(shí)好文物保護(hù)法，從有利于中國拍賣事業(yè)發(fā)展的角度看，還有一系列的規(guī)則建設(shè)需要跟進(jìn)。一是關(guān)于文物的認(rèn)定，這是文物拍賣事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。第二條從原來的“文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”，改為現(xiàn)在的“文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布”，新增了“認(rèn)定主體”。二是關(guān)于文物經(jīng)營的監(jiān)管，這是激發(fā)文物拍賣市場活力的關(guān)鍵。文物保護(hù)法新增“國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)”，對增強(qiáng)文物市場信心有著積極意義；將“文物商店”改為“文物銷售單位”，擴(kuò)展了在展銷會(huì)、古玩城、寄售店等業(yè)態(tài)中開展文物銷售的可能，豐富了文物進(jìn)行對手交易的業(yè)態(tài)場景。

總之，文物保護(hù)法的修訂，為提高文物保護(hù)意識、解決文物拍賣市場中突出的問題提供了法律依據(jù)。文物拍賣企業(yè)需要提高認(rèn)識，主動(dòng)貫徹“保護(hù)”原則，強(qiáng)化“紅線”思維，強(qiáng)化對拍品的信息披露義務(wù)、落實(shí)對禁止上拍文物的合理謹(jǐn)慎把關(guān)責(zé)任，努力提供多樣化、多層次的拍賣文化產(chǎn)品和服務(wù)；文物行政管理部門也需要統(tǒng)籌安排、加快進(jìn)度，與行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，盡快完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)市場關(guān)切，為文物市場的長期繁榮做好制度準(zhǔn)備。 （文/歐樹英）