CIFST食品安全與標準技術分會副理事長、海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽 

　　中國經濟網北京1月6日訊 去年，我國陸續(xù)發(fā)布《進口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等系列進出口食品管理新規(guī)，新規(guī)對我國進出口食品生產經營活動以及進出口食品生產經營者都提出了新的要求，對進出口食品安全的監(jiān)管要求進一步加強。 

　　新法規(guī)的發(fā)布對食品行業(yè)產生哪些影響？如何保障進出口食品安全？1月6日，由中國科學技術協(xié)會指導，中國食品科學技術學會主辦的“2021年食品安全與健康熱點科學解讀媒體溝通會”在京召開。CIFST食品安全與標準技術分會副理事長、海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽對“2021食品安全熱點七：新規(guī)發(fā)布，強化進出口食品安全保障”進行了解讀。 

　　焦陽表示，進出口食品安全監(jiān)管不是某一個部門某一個環(huán)節(jié)的責任，需要各個部門全鏈條通力協(xié)作、協(xié)調一致，強化準入、準出要求，從源頭到口岸監(jiān)管，到事后對企業(yè)的稽查核查，每個環(huán)節(jié)都需要優(yōu)化閉環(huán)，持續(xù)做好監(jiān)管，實現(xiàn)有效履職，切實保障進出口食品安全。海關須進一步強化進出口食品安全監(jiān)管，通過《辦法》和《規(guī)定》的實施，強化進出口食品安全監(jiān)管體系、優(yōu)化風險預警機制、加大處罰力度等。 

　　食品安全宣傳周期間《辦法》《規(guī)定》關注度飆升 

　　中國經濟網輿情中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年1月1日至12月10日共監(jiān)測到與“進出口食品新規(guī)出臺”相關的紙媒報道69條，新聞網站文章2277篇，手機APP消息2011條，微信公眾號文章2208篇，微博原發(fā)、轉發(fā)5100條，博客8篇，論壇發(fā)帖141條。 

　　從輿情話題趨勢圖可以看出，2021年4月12日，海關總署公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》和《中華人民共和國進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》，引發(fā)一定的輿論關注。7月初全國食品安全宣傳周期間，海關總署特邀專家線上解讀新修訂的進出口食品管理新規(guī)，將輿論關注度推向峰值。 

　　從事件地域聲量排行圖可以看出，北京、上海、浙江、天津、廣東、海南等地區(qū)相關輿情熱度較高。 

　　專家：四個方面強化進出口食品安全保障 

　　焦陽從四個方面給出了強化進出口食品安全保障的建議。 

　　一、優(yōu)化整合海關食品安全監(jiān)管體系，完善進出口食品安全管理。建立進口食品合格評定制度、進口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估制度、境外生產企業(yè)注冊制度、進出口商備案制度、隨附合格證明檢查制度、單證審核制度、明確現(xiàn)場查驗要求、監(jiān)督抽檢制度、進口和銷售記錄檢查制度、進口食品不合格處置及風險控制制度。對于出口食品，海關依法對出口食品實施監(jiān)督管理。 

　　二、發(fā)揮注冊管理源頭預防作用，明確向我國境內出口各類別食品的境外食品生產企業(yè)均需注冊。將進口食品企業(yè)注冊范圍由原《進口食品境外生產企業(yè)注冊實施目錄》的目錄制擴展至全類別食品境外生產企業(yè)。引入《食品安全法》風險管理原則，對18類食品的境外生產企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對18類以外其他食品的境外生產企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式。此外，規(guī)定海關可以根據(jù)某類食品風險變化情況對相關企業(yè)注冊方式和申請材料進行調整。 

　　三、夯實進口食品生產經營企業(yè)的主體責任。進口食品境外出口商或者代理商、進口商應當向海關備案，并對其提供資料的真實性、有效性負責。建立進口和銷售記錄制度。建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度。重點審核制定和執(zhí)行食品安全風險控制措施情況；保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的情況。 

　　四、推動落實境外主管當局總體責任。根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應積極配合進口國家（地區(qū)），為評估和審查工作提供必要的協(xié)助。境外主管當局應督促境外食品生產企業(yè)根據(jù)相關規(guī)定，向海關總署申請企業(yè)注冊。并按照國際條約、雙邊協(xié)定的要求，對輸華食品生產企業(yè)實施有效監(jiān)管。 

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　　【專題】2021年食品安全與健康熱點科學解讀媒體溝通會