經濟日報-中國經濟網北京3月16日訊（記者 喬金亮 專欄）全國人大代表、中糧集團總裁于旭波說，隨著國家對食品安全重視程度以及監(jiān)管力度的不斷提升，特別是2015年《食品安全法》修訂后，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環(huán)節(jié)建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度，我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好。國家食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢數據顯示，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個百分點。

全國人大代表、中糧集團總裁于旭波 經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮攝

　　于旭波代表認為，目前，食品生產加工及銷售環(huán)節(jié)的質量安全問題得到有效控制，但食品上游源頭風險依然很突出。農產品生產是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。2006年，我國頒布實施《農產品質量安全法》，至今已經運行了12年，對提高我國農產品質量安全水平發(fā)揮了巨大的推動作用。

　　“現行《農產品質量安全法》已無法適應當前農產品質量安全管理要求”，于旭波代表說，具體表現包括：農畜產品未進入批發(fā)、零售或加工前的收購、儲藏、運輸等環(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標準；對農業(yè)投入品沒有明確、嚴格的管理要求；對新興的電商、網絡銷售等新模式缺乏法規(guī)的調整和約束；未建立涵蓋從“農田到餐桌”的全產業(yè)鏈農產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)；對農產品生產經營主體責任、監(jiān)管責任等規(guī)定相對概念化、抽象化，內容不具體。

　　為適應新時代要求，于旭波代表建議盡快修訂《農產品質量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強產業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強化全環(huán)節(jié)的主體責任，通過全產業(yè)鏈管控，真正實現“從農田到餐桌”全產業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農業(yè)生產安全和食品質量安全。

　　建議按照“四個最嚴”要求修訂《農產品質量安全法》。修訂過程要充分體現“四個最嚴”的原則和要求，確保從源頭管理、農業(yè)投入品使用到農產品的規(guī)范化、標準化生產，從農產品生產經營的主體責任到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管，從違法的行政處罰到刑事責任，建立起最嚴格的、覆蓋全過程的農產品質量安全管理法規(guī)體系。

　　建議加強農產品種植養(yǎng)殖過程的質量安全管理。修訂《農產品質量安全法》時，建議明確政府農業(yè)主管部門與環(huán)境保護部門的聯動要求，對現有土地開展調查摸底實施分類分級，確保不適合農作物種植的土地不開展種養(yǎng)殖業(yè)務。建議加強對農藥、肥料、種子等農業(yè)投入品的管理，對該部分單獨成章。建議將《食品安全法》相關條款進一步細化和延伸，形成農產品質量安全風險動態(tài)監(jiān)控與風險交流機制，定期通報農產品相關的質量安全信息。

　　建議強化農產品質量安全的主體責任與監(jiān)管責任。從立法層面對農產品生產經營的主體責任和監(jiān)管責任進行明確。建議修訂時要強化農產品質量安全監(jiān)管部門的職責，縣級農產品質量安全監(jiān)管部門有責任對轄區(qū)內的農業(yè)投入品的生產、銷售和使用進行監(jiān)督，對不符合質量安全的產品進行處置。建議完善農產品質量安全檢測制度，由農產品質量安全監(jiān)管部門對農業(yè)投入品和農產品進行監(jiān)督檢查，定期進行檢測，檢測結果向社會公布。

　　建議加大責任追究以及對違法者的處罰力度�！掇r產品質量安全法》第七章法律責任規(guī)定，采用絕對金額而非根據違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在二萬元以下，相關利益主體違法成本低，難以實現法律的規(guī)范效果。建議借鑒《食品安全法》，嚴格責任追究，建立懲罰性賠償制度，并且明確具體的賠償標準，操作性更強。另外，還應完善相關責任主體的連帶責任制度，比如為違法生產行為提供生產經營及銷售場所的，均應當與農產品生產者承擔連帶責任。

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