建立長效機(jī)制 嚴(yán)防死灰復(fù)燃

　　長江非法碼頭 一個(gè)不許留（美麗中國·熱點(diǎn)）

制圖：郭祥

　　作為促進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要專項(xiàng)整治行動(dòng)，近年來，沿江非法碼頭整治工作一直很受關(guān)注。

　　日前，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出建立監(jiān)督管理長效機(jī)制，以鞏固長江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，防止反彈。

　　整治非法碼頭取得了哪些成效？下一步著力點(diǎn)在哪里？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　長江干線非法碼頭完成整改，仍面臨較大反彈壓力

　　“2015年以來，有關(guān)部門同沿江省市大力推進(jìn)沿江非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治工作，取得了階段性重要成果�！眹野l(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長羅國三介紹，截至今年5月底，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。

　　據(jù)介紹，盡管近年來非法碼頭、非法采砂整治工作取得了顯著成效，但在專項(xiàng)整治深入推進(jìn)時(shí)，仍然面臨著治理市場亂象、處理復(fù)雜利益關(guān)系等難題。

　　“由于砂石市場需求旺盛，再加上長江運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低，刺激了非法碼頭的滋生�！蓖苿�(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長、國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長劉德春指出。

　　“很多非法碼頭違規(guī)采砂，惡化水運(yùn)市場環(huán)境。但巨大的砂石需求，讓一些人在暴利驅(qū)使下冒險(xiǎn)采砂。”劉德春說，一些不法企業(yè)主甚至把錢塘江口、珠江口的海砂運(yùn)到長江流域，同長江砂石混在一起流入建筑市場，對建筑安全危害很大。

　　聯(lián)防聯(lián)控，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　治理成果來之不易，如果不能扎緊制度的籠子，非法碼頭很容易死灰復(fù)燃。《指導(dǎo)意見》聚焦解決當(dāng)前長江非法碼頭整治完成后面臨的較大反彈壓力，推出十大舉措，加快建立聯(lián)防聯(lián)控、智能化、全方位的監(jiān)督管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對沿江岸線、碼頭的有效監(jiān)管，促進(jìn)長江岸線保護(hù)和合理利用。

　　《指導(dǎo)意見》從4個(gè)方面著手，壓實(shí)沿江碼頭監(jiān)管責(zé)任——

　　聯(lián)防聯(lián)控�！伴L江流域管理涉及部門較多，長期以來存在多龍治水的問題�！绷_國三說，要搞好長江大保護(hù)，特別要加強(qiáng)沿江省市港航、海事、公安等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)作執(zhí)法。

　　智能化監(jiān)管。在碼頭監(jiān)管中使用衛(wèi)星遙感遙測、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、無人機(jī)等技術(shù)，提高沿江碼頭監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

　　全方位監(jiān)督。將社會(huì)、媒體和群眾的力量引入監(jiān)管體系，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。

　　強(qiáng)化司法保障。加快建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大依法懲處力度，對監(jiān)管不力、整改不到位的有關(guān)部門和人員將嚴(yán)肅問責(zé)，形成監(jiān)管合力。

　　“《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著長江干線非法碼頭整治從專項(xiàng)整治階段轉(zhuǎn)入長效監(jiān)督管理階段。”羅國三說。

　　混亂的市場環(huán)境必須遏制，旺盛的市場需求也無法忽視，如何讓兩端平衡？羅國三說，既要“堵后門”，明確沿江省市是碼頭監(jiān)督管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，加大對轄區(qū)內(nèi)沿江碼頭的巡查力度，始終保持高壓態(tài)勢，并建立依法依規(guī)問責(zé)機(jī)制，追究有關(guān)部門和人員相關(guān)責(zé)任；同時(shí)，也要“開正門”，滿足市場需求，加強(qiáng)小散亂碼頭整合以及合法碼頭建設(shè)，并結(jié)合港口總體規(guī)劃修編，合力布局砂石集散中心。

　　羅國三說，“出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，將形成權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止非法碼頭死灰復(fù)燃�！�

　　制定時(shí)間表，加強(qiáng)長江岸線保護(hù)

　　為有效保護(hù)長江干流岸線資源，2017年底，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署開展長江溪洛渡以下干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查，涵蓋沿江9省市，河道總長3117公里，岸線總長8311公里（含洲灘岸線），排查發(fā)現(xiàn)不少問題——

　　部分項(xiàng)目與長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃中明確規(guī)定的岸線功能分區(qū)及有關(guān)要求不符，尤其是有些開發(fā)項(xiàng)目布置在自然保護(hù)區(qū)，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。例如，長江上游地區(qū)有多個(gè)違法違規(guī)的餐飲躉船項(xiàng)目位于珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)；

　　部分岸線利用項(xiàng)目未按照河道管理?xiàng)l例規(guī)定辦理涉河建設(shè)方案許可，還有些雖辦理了許可，但實(shí)際建設(shè)與許可不符。例如，在長江中下游地區(qū)，部分碼頭工程、造（修、拆）船項(xiàng)目就存在此種情況；

　　一些地區(qū)重開發(fā)利用、輕岸線保護(hù)，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、監(jiān)督管理不夠。

　　劉德春介紹，《指導(dǎo)意見》就長江干流岸線保護(hù)和利用明確了兩方面內(nèi)容：一方面要對已查明的岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類，建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，加快清理整治，同步建立長江岸線動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。另一方面，研究港口岸線退出機(jī)制，一些違規(guī)違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線資源要有序退出，提高岸線使用效率。同時(shí)，研究建立岸線資源有償使用制度，明確岸線資源使用權(quán)登記、稅費(fèi)征收和綜合評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用。

　　在創(chuàng)新岸線保護(hù)和利用機(jī)制的基礎(chǔ)上，解決岸線利用問題項(xiàng)目有了時(shí)間表。據(jù)介紹，今年年底要先行拆除一批違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目并進(jìn)行復(fù)綠，明年年底基本完成岸線清理整治任務(wù)，個(gè)別涉及水利工程、需要避開汛期施工的項(xiàng)目到2020年上半年完成整改。