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神州奔涌創(chuàng)新潮

2018年12月17日 08:24   來源:科技日報   

  神州奔涌創(chuàng)新潮

  ——科技改革發(fā)展四十年回望(上)

  本報記者 陳 磊

  如果說中國改革開放40年的歷程是一部厚重的史詩,那么科技改革發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”,從“科教興國”到建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國,從“自主創(chuàng)新”到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”,回顧40年中國科技事業(yè)發(fā)展軌跡,不難發(fā)現(xiàn):改革驅(qū)動創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,對中國而言不僅是時代的選擇,更是歷史的傳承。

  改革永不停步,創(chuàng)新未有窮期。

  “科學的春天”:發(fā)改革開放之先聲

  1978年,中國農(nóng)科院院長金善寶已經(jīng)82歲了,但就在這一年,他突然覺得“又煥發(fā)了青春的活力,要把82歲當成28歲來過”。

  因為這一年的3月18日,他參加了全國科學大會。

  第三次復出的鄧小平在大會開幕式操著那熟悉的四川口音,鄭重提出“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識分子是工人階級一部分”等著名論斷。

  這些現(xiàn)在看來早已是共識的話語,在經(jīng)歷過“文化大革命”的當時,卻是石破天驚,振聾發(fā)聵,更令像金善寶這樣的知識分子如獲新生。

  鄧小平旗幟鮮明地對科技發(fā)展的關(guān)鍵性的認識問題,予以撥亂反正。

  科技的地位徹底改變了。這位改革開放的總設(shè)計師重申了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點,并提綱挈領(lǐng)地指出,“四個現(xiàn)代化,關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化”。以后黨關(guān)于科學技術(shù)的一系列政策、方針都基于此理論基礎(chǔ)。

  知識分子站起來了。知識分子成為工人階級的一部分,不再是異類,是“自己人”,這就推倒了壓在科教界知識分子頭上“兩個估計”的大山,砸碎了“臭老九”的緊箍咒。

  科研工作恢復起來了。鄧小平以中共中央副主席的身份,向科學家們誠懇地表白:“我愿意當大家的后勤部長。”他在講話中談到黨如何領(lǐng)導科技工作,科研機構(gòu)要建立技術(shù)責任制,實行黨委領(lǐng)導下的所長分工負責制。

  時任中國科學院院長郭沫若發(fā)表了題為《科學的春天》的書面講話:“這是革命的春天,這是人民的春天,這是科學的春天!讓我們張開雙臂,熱烈擁抱這春天吧!”這不單是郭沫若的詩情畫意,更是整整一代知識分子求解放的心聲。

  全國科學大會迎來了“科學的春天”,是一次改弦更張的大會,它的里程碑意義還在于,發(fā)改革開放之先聲,成為思想的解放和理念上的宣示,全社會崇尚知識和科學蔚然成風,開啟了中國科技發(fā)展的新紀元。功莫大焉!

  改革,必須先松綁后解放。

  1978年5月,《實踐是檢驗真理的唯一標準》文章發(fā)表后,全國掀起關(guān)于真理標準的討論。國家部門中第一個做出反應(yīng)的就是科學口�?茖W界率先表態(tài)支持,還為此專門召開座談會,在思想輿論上為黨的改革開放布局營造了良好氛圍。

  同年12月,中共十一屆三中全會召開。這個具有時代標志意義的會議提出了科技政策的方向,要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作,努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備,這為以后引進技術(shù)做了鋪墊;大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學和教育工作,為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障,也為后來系列計劃、基金的出臺埋下伏筆。

  打破桎梏后,科技界恢復元氣。清算“極左”思想,平反冤假錯案�;謴涂萍脊芾頇C構(gòu),加強科技隊伍建設(shè)。1977年恢復高考;1978年恢復研究生制度,改革開放后第一批公派留學生踏出國門;1979年恢復技術(shù)職稱和職務(wù),1980年恢復學位。龍門陡開,江鯽飛躍。

  上個世紀70年代末80年代初,現(xiàn)代科技正經(jīng)歷著一場偉大的革命,我國科技界開始關(guān)注并研究新的世界產(chǎn)業(yè)革命以及對策研究等重大課題,體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新政策的國際視野,也為科技體制改革啟動做了輿論準備。

  與此同時,科技立法也擺脫了一片空白的尷尬。據(jù)統(tǒng)計,1980年到1985年制定的有關(guān)科技組織、人員管理、物資供應(yīng)、檔案工作和成果獎勵等方面的科技法規(guī)達幾十項之多。

  吹皺一池春水 科技體制改革大幕開啟

  其實,科技界的一池春水早已暗潮涌動。

  陳春先,這個造出中國首個托卡馬克裝置的核聚變專家,因為美國硅谷的考察之旅,徹底改變了自己的人生軌跡�;貒螅⒅疽ㄖ袊墓韫�,地點就在中關(guān)村。揣著借來的200元錢,他與中科院同事創(chuàng)辦了北京等離子體學會先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部,后來被認為是中國民營科技企業(yè)的雛形。

  在經(jīng)歷質(zhì)疑、辱罵和嘲笑中,他的創(chuàng)業(yè)事跡得到國家領(lǐng)導的肯定。隨后,四通、信通、聯(lián)想等科技公司,在后來聞名全國的電子一條街相繼誕生。雖然陳春先沒有像步其后塵的柳傳志們那么成功,但他是科技人員下海的第一個弄潮兒,功不可沒。

  一個湖南的科研機構(gòu)株洲市電子研究所也“紅”了。這個“自收自支”的事業(yè)單位成立幾年,不僅沒向國家要一分錢,還賺了600多萬元。它的“法寶”正是國家科委鼓勵的技術(shù)合同制。“鐵飯碗”被打破后,釋放的經(jīng)濟勢能和創(chuàng)新潛能令人始料不及。

  與此同時,一場“星期六工程師”的現(xiàn)象吹皺一池春水:許多工程師周末下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”。蘇州、無錫、常州地區(qū)成為上海智力及技術(shù)資源的強輻射區(qū),成為“星期六工程師”的最早受益者。這種自發(fā)互惠、雙贏的悄然嘗試,當時引發(fā)了熱烈爭議,但也得到上層的認可。

  1978年之前,我國受蘇聯(lián)模式影響,產(chǎn)生了以高度集中管理和單一計劃調(diào)節(jié)為顯著特征的科技體制。計劃經(jīng)濟衍生了一套龐大的科研體系,其弊病暴露無遺:運行機制單一,科技與經(jīng)濟脫節(jié),研究機構(gòu)不活,科技力量分散,人事制度僵化,科研機構(gòu)人員過剩。積累的弊端,外加面臨的國際競爭,改革勢在必行。

  春江水暖鴨先知�?萍脊芾聿块T開始考慮如何將“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷落在實處。1982年黨的十二大召開,中共歷史上第一次把科技列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。同年,全國科技獎勵大會提出了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù),科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略指導方針。

  1984年,中共中央頒布了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定后,科技體制改革已箭在弦上,成為先騎兵,且方向明確——“面向經(jīng)濟建設(shè)”!

  1985年中國科技體制改革大幕開啟。中共中央作出《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》(以下簡稱《決定》),從宏觀上制定方針和政策,明確科學技術(shù)必須為振興經(jīng)濟服務(wù)等,從而為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,奠定了政策基礎(chǔ)。

  《決定》是把80年代初的許多改革試驗正式化,科技體制改革進入“競爭與市場”階段。

  《決定》為技術(shù)作為商品提供了理論邏輯和政策依據(jù)。既然國家實行的是有計劃的商品經(jīng)濟,那么科學技術(shù)特別是技術(shù),也應(yīng)該是商品,就可以在市場買賣或有償轉(zhuǎn)讓,所以要開辟技術(shù)市場,允許技術(shù)市場交易。

  在運行機制方面,改革撥款制度,用競爭的方法分配政府的投入資金。實質(zhì)是減少對科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的事業(yè)費,增加競爭性的項目支持。在組織結(jié)構(gòu)方面,要改變過多研究機構(gòu)與企業(yè)相分離的狀況。促進研究設(shè)計機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)作聯(lián)合。在人事制度方面,尊重智力勞動,鼓勵人才合理流動。扭轉(zhuǎn)對科學技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動和智力勞動得不到應(yīng)有尊重的局面。

  改革引發(fā)了爭議:把技術(shù)當作商品就是褻瀆神明,是商品拜物教觀念;科研單位都端著“金飯碗”,“斷奶”的陣痛刻骨銘心。堵住經(jīng)費這一頭,同時“網(wǎng)開一面”:技術(shù)成果是商品,可以在市場流通。一時間,科研人員和科研成果或被迫、或自愿向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場流動。

  在新的科技經(jīng)費管理制度下,國家減少和消除縱向資金渠道的方法,使科研單位被分成了全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等幾大類不同對象,區(qū)別對待。

  科技研究面向市場,會不會造成基礎(chǔ)研究的弱化?1992年,新的改革方針為“穩(wěn)住一頭,放開一片”�!胺€(wěn)住一頭”就是穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作;“放開一片”就是放開放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等。

  從上世紀80年代到90年代初,國家加大基礎(chǔ)科研工作力度,建立國家自然科學基金制度,設(shè)立支持搞基礎(chǔ)性研究的攀登計劃,恢復職稱評定,加強中科院建設(shè),建立博士后制度,建設(shè)國家重點實驗室。同時,我國先后批準建立了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1987年前后,我國提出科技長入經(jīng)濟的新策略,推進國民經(jīng)濟發(fā)展依靠科技進步為主的改革。1978年鄧小平說“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”,10年后他又提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”�?萍碱I(lǐng)域一場全新的生產(chǎn)關(guān)系變革,呼之欲出。

  與此同時,新時期中國的科技計劃體系也逐漸形成。1982年,國家第一個科技計劃——國家科技攻關(guān)計劃實施。1986年,鄧小平親自批準實施“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”即“863計劃”,跟蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。

  與此相呼應(yīng)的,還有燒旺的“兩把火”:“星火”(計劃),把先進適用的技術(shù)播撒到農(nóng)村大地;“火炬”(計劃),面向高科技產(chǎn)業(yè),把改革之火燒向了城市。由于“讓開大道,占領(lǐng)兩廂”,經(jīng)濟戰(zhàn)線生出兩個新的增長點和突破口——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟。

  謀篇布局,深化試點,創(chuàng)新體系建設(shè)初露端倪

  20世紀90年代,以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的科技革命風起云涌。中國進入經(jīng)濟增長快車道,卻遭遇到橫亙在前的嚴峻挑戰(zhàn):經(jīng)濟快速增長主要依靠資源、資金和人口紅利的推動,粗放式發(fā)展難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低等問題。加速國民經(jīng)濟增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。

  1995年5月6日,中共中央、國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》向全世界傳遞了這樣一個信息:中國要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,要堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。

  緊接著,再次召開繼1978年之后的全國科學技術(shù)大會,強力宣傳貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略:堅持“把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置,增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力”。

  科教興國,引領(lǐng)了這一歷史時期科技體制改革的發(fā)展方向。

  隨著知識經(jīng)濟和國家創(chuàng)新體系概念和理論的廣泛傳播,中科院1997年12月向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟時代,建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告。1998年,中共中央、國務(wù)院作出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策,決定由中國科學院率先進行建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系的試點工程,真正建立起中國自己的創(chuàng)新體系。

  1999年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,將技術(shù)和創(chuàng)新的概念提到前所未有的高度,并首次明確“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體”,企業(yè)成為新一路生力軍。

  不過,要解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題,必須尋找突破口。企業(yè)不愿做大,小富即安,國立科研機構(gòu)沒有創(chuàng)新動力。國家也曾嘗試推動科研機構(gòu)試點,讓其進入企業(yè),但這種“拉郎配”均以“分手”告終。

  國家部委研究機構(gòu)拉開企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革大幕。1998年,國務(wù)院機構(gòu)改革,15個國家部委被撤銷。皮之不存毛將焉附?原10個國家局所屬242個大型科研機構(gòu)也隨之進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點。它們可自主選擇改革方式,包括轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)和中介機構(gòu)等。

  這是一個脫胎換骨的過程。總體來說,經(jīng)過轉(zhuǎn)制,轉(zhuǎn)制科研院所增強了技術(shù)創(chuàng)新活力、企業(yè)化經(jīng)營能力,勃發(fā)自我成長的生機,國家科技力量的布局得到優(yōu)化�?蒲袡C構(gòu)的事業(yè)費削減后,大部分開發(fā)型科研機構(gòu)直接面向經(jīng)濟建設(shè)第一線,90%以上的收入來自市場。從“等靠要”到向市場要效益,從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊,中國鋼研、中聯(lián)重科、烽火通信等企業(yè)經(jīng)歷了破蛹化蝶的蛻變。同時,社會公益類科研機構(gòu)也進行分類改革,更加強調(diào)管辦分離,逐步擴大自主權(quán)。

  此外,民營科技企業(yè)作為推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量,得到了直接的資金支持,也獲得了更加平等寬松的政策環(huán)境。

  伴隨著科教興國的時代洪流,《科技進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》相繼實施,促進了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,中國的院士制度開始實行,中國工程院建立,中科院知識創(chuàng)新工程穩(wěn)步推進……中國科技與經(jīng)濟發(fā)展已開始融合,中國的科技創(chuàng)新體系從初露端倪走向日漸完備。

  新世紀為創(chuàng)新型國家勾畫藍圖

  2005年10月12日,中國航天的歷史鏡頭定格在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心。也就在費俊龍和聶海勝乘坐神舟六號開始“太空之旅”的前一天,即2005年10月11日下午,中共第十六屆五中全會在北京閉幕。隨后發(fā)表的“會議公報”強調(diào),今后中國將“立足科學發(fā)展,著力自主創(chuàng)新”。

  “神六”上天,自主創(chuàng)新“生根”。

  進入新世紀以來,我國處于全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬漸漸暴露:一臺PC計算機只能“賺一捆大蔥錢”;核心技術(shù)受制于人使我國關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備大部分依賴進口;非典暴發(fā)暴露了公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的短板以及我國民生科技的薄弱;面對加入世貿(mào)組織的新形勢,仿制之路已被堵死……

  放眼世界,國家的發(fā)展有資源型、依附型和創(chuàng)新型3條道路可走。自主創(chuàng)新,成為中國最新認定的方向。這也成為國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的核心理念。

  2002年,黨的十六大提出制定國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。次年6月,國務(wù)院成立了規(guī)劃領(lǐng)導小組。隨后,動員和調(diào)集全國2000多名專家分設(shè)20個專題進行戰(zhàn)略研究,歷時兩年完成了《綱要》的編制工作。

  規(guī)劃綱要制定之初,也有爭論。站在十字路口,國家決定必須堅持自主創(chuàng)新,自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來搞封閉創(chuàng)新,它并不排斥開放創(chuàng)新,是通過提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等各種創(chuàng)新能力,倒逼中國企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

  2006年1月的全國科學技術(shù)大會上,中共中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策;隨之頒布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,確定了今后15年我國科技發(fā)展的指導方針是“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”,并明確到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列。同年1月26日,中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》。

  至此,加強自主創(chuàng)新,走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路,已成為國家意志。

  規(guī)劃貴在落實。2006年國務(wù)院發(fā)布《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》,從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、政府采購、引進消化吸收、知識產(chǎn)權(quán)等10個方面提出60條政策措施,有針對性地解決當時制約自主創(chuàng)新的主要政策問題。

  2007年2月,國務(wù)院原則批準大型飛機研制正式立項,拉開了啟動中長期科技規(guī)劃的16個重大專項的序幕。

  重大專項是社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型舉國體制模式的實踐。這16個重大專項涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題,以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

  黨的十七大進一步把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵,強調(diào)把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

  我國開始由制造大國向創(chuàng)新型國家邁進。

 �。ǜ兄x中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅、中國科學院大學人文學院科學技術(shù)史系教授王揚宗提供支持)

(責任編輯:秦爽)

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