神州奔涌創(chuàng)新潮

　　——科技改革發(fā)展四十年回望（上）

　　本報記者 陳 磊

　　如果說中國改革開放40年的歷程是一部厚重的史詩，那么科技改革發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，從“科教興國”到建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，從“自主創(chuàng)新”到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，回顧40年中國科技事業(yè)發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)：改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對中國而言不僅是時代的選擇，更是歷史的傳承。

　　改革永不停步，創(chuàng)新未有窮期。

　　“科學的春天”：發(fā)改革開放之先聲

　　1978年，中國農(nóng)科院院長金善寶已經(jīng)82歲了，但就在這一年，他突然覺得“又煥發(fā)了青春的活力，要把82歲當成28歲來過”。

　　因為這一年的3月18日，他參加了全國科學大會。

　　第三次復出的鄧小平在大會開幕式操著那熟悉的四川口音，鄭重提出“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識分子是工人階級一部分”等著名論斷。

　　這些現(xiàn)在看來早已是共識的話語，在經(jīng)歷過“文化大革命”的當時，卻是石破天驚，振聾發(fā)聵，更令像金善寶這樣的知識分子如獲新生。

　　鄧小平旗幟鮮明地對科技發(fā)展的關(guān)鍵性的認識問題，予以撥亂反正。

　　科技的地位徹底改變了。這位改革開放的總設(shè)計師重申了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點，并提綱挈領(lǐng)地指出，“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化”。以后黨關(guān)于科學技術(shù)的一系列政策、方針都基于此理論基礎(chǔ)。

　　知識分子站起來了。知識分子成為工人階級的一部分，不再是異類，是“自己人”，這就推倒了壓在科教界知識分子頭上“兩個估計”的大山，砸碎了“臭老九”的緊箍咒。

　　科研工作恢復起來了。鄧小平以中共中央副主席的身份，向科學家們誠懇地表白：“我愿意當大家的后勤部長。”他在講話中談到黨如何領(lǐng)導科技工作，科研機構(gòu)要建立技術(shù)責任制，實行黨委領(lǐng)導下的所長分工負責制。

　　時任中國科學院院長郭沫若發(fā)表了題為《科學的春天》的書面講話：“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學的春天！讓我們張開雙臂，熱烈擁抱這春天吧！”這不單是郭沫若的詩情畫意，更是整整一代知識分子求解放的心聲。

　　全國科學大會迎來了“科學的春天”，是一次改弦更張的大會，它的里程碑意義還在于，發(fā)改革開放之先聲，成為思想的解放和理念上的宣示，全社會崇尚知識和科學蔚然成風，開啟了中國科技發(fā)展的新紀元。功莫大焉！

　　改革，必須先松綁后解放。

　　1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一標準》文章發(fā)表后，全國掀起關(guān)于真理標準的討論。國家部門中第一個做出反應(yīng)的就是科學口�？茖W界率先表態(tài)支持，還為此專門召開座談會，在思想輿論上為黨的改革開放布局營造了良好氛圍。

　　同年12月，中共十一屆三中全會召開。這個具有時代標志意義的會議提出了科技政策的方向，要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，這為以后引進技術(shù)做了鋪墊；大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學和教育工作，為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障，也為后來系列計劃、基金的出臺埋下伏筆。

　　打破桎梏后，科技界恢復元氣。清算“極左”思想，平反冤假錯案�；謴涂萍脊芾頇C構(gòu)，加強科技隊伍建設(shè)。1977年恢復高考；1978年恢復研究生制度，改革開放后第一批公派留學生踏出國門；1979年恢復技術(shù)職稱和職務(wù)，1980年恢復學位。龍門陡開，江鯽飛躍。

　　上個世紀70年代末80年代初，現(xiàn)代科技正經(jīng)歷著一場偉大的革命，我國科技界開始關(guān)注并研究新的世界產(chǎn)業(yè)革命以及對策研究等重大課題，體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新政策的國際視野，也為科技體制改革啟動做了輿論準備。

　　與此同時，科技立法也擺脫了一片空白的尷尬。據(jù)統(tǒng)計，1980年到1985年制定的有關(guān)科技組織、人員管理、物資供應(yīng)、檔案工作和成果獎勵等方面的科技法規(guī)達幾十項之多。

　　吹皺一池春水 科技體制改革大幕開啟

　　其實，科技界的一池春水早已暗潮涌動。

　　陳春先，這個造出中國首個托卡馬克裝置的核聚變專家，因為美國硅谷的考察之旅，徹底改變了自己的人生軌跡�；貒螅⒅疽ㄖ袊墓韫�，地點就在中關(guān)村。揣著借來的200元錢，他與中科院同事創(chuàng)辦了北京等離子體學會先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部，后來被認為是中國民營科技企業(yè)的雛形。

　　在經(jīng)歷質(zhì)疑、辱罵和嘲笑中，他的創(chuàng)業(yè)事跡得到國家領(lǐng)導的肯定。隨后，四通、信通、聯(lián)想等科技公司，在后來聞名全國的電子一條街相繼誕生。雖然陳春先沒有像步其后塵的柳傳志們那么成功，但他是科技人員下海的第一個弄潮兒，功不可沒。

　　一個湖南的科研機構(gòu)株洲市電子研究所也“紅”了。這個“自收自支”的事業(yè)單位成立幾年，不僅沒向國家要一分錢，還賺了600多萬元。它的“法寶”正是國家科委鼓勵的技術(shù)合同制。“鐵飯碗”被打破后，釋放的經(jīng)濟勢能和創(chuàng)新潛能令人始料不及。

　　與此同時，一場“星期六工程師”的現(xiàn)象吹皺一池春水：許多工程師周末下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”。蘇州、無錫、常州地區(qū)成為上海智力及技術(shù)資源的強輻射區(qū)，成為“星期六工程師”的最早受益者。這種自發(fā)互惠、雙贏的悄然嘗試，當時引發(fā)了熱烈爭議，但也得到上層的認可。

　　1978年之前，我國受蘇聯(lián)模式影響，產(chǎn)生了以高度集中管理和單一計劃調(diào)節(jié)為顯著特征的科技體制。計劃經(jīng)濟衍生了一套龐大的科研體系，其弊病暴露無遺：運行機制單一，科技與經(jīng)濟脫節(jié)，研究機構(gòu)不活，科技力量分散，人事制度僵化，科研機構(gòu)人員過剩。積累的弊端，外加面臨的國際競爭，改革勢在必行。

　　春江水暖鴨先知�？萍脊芾聿块T開始考慮如何將“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷落在實處。1982年黨的十二大召開，中共歷史上第一次把科技列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。同年，全國科技獎勵大會提出了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略指導方針。

　　1984年，中共中央頒布了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定后，科技體制改革已箭在弦上，成為先騎兵，且方向明確——“面向經(jīng)濟建設(shè)”！

　　1985年中國科技體制改革大幕開啟。中共中央作出《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），從宏觀上制定方針和政策，明確科學技術(shù)必須為振興經(jīng)濟服務(wù)等，從而為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，奠定了政策基礎(chǔ)。

　　《決定》是把80年代初的許多改革試驗正式化，科技體制改革進入“競爭與市場”階段。

　　《決定》為技術(shù)作為商品提供了理論邏輯和政策依據(jù)。既然國家實行的是有計劃的商品經(jīng)濟，那么科學技術(shù)特別是技術(shù)，也應(yīng)該是商品，就可以在市場買賣或有償轉(zhuǎn)讓，所以要開辟技術(shù)市場，允許技術(shù)市場交易。

　　在運行機制方面，改革撥款制度，用競爭的方法分配政府的投入資金。實質(zhì)是減少對科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的事業(yè)費，增加競爭性的項目支持。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過多研究機構(gòu)與企業(yè)相分離的狀況。促進研究設(shè)計機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)作聯(lián)合。在人事制度方面，尊重智力勞動，鼓勵人才合理流動。扭轉(zhuǎn)對科學技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動和智力勞動得不到應(yīng)有尊重的局面。

　　改革引發(fā)了爭議：把技術(shù)當作商品就是褻瀆神明，是商品拜物教觀念；科研單位都端著“金飯碗”，“斷奶”的陣痛刻骨銘心。堵住經(jīng)費這一頭，同時“網(wǎng)開一面”：技術(shù)成果是商品，可以在市場流通。一時間，科研人員和科研成果或被迫、或自愿向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場流動。

　　在新的科技經(jīng)費管理制度下，國家減少和消除縱向資金渠道的方法，使科研單位被分成了全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等幾大類不同對象，區(qū)別對待。

　　科技研究面向市場，會不會造成基礎(chǔ)研究的弱化？1992年，新的改革方針為“穩(wěn)住一頭，放開一片”�！胺€(wěn)住一頭”就是穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作；“放開一片”就是放開放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等。

　　從上世紀80年代到90年代初，國家加大基礎(chǔ)科研工作力度，建立國家自然科學基金制度，設(shè)立支持搞基礎(chǔ)性研究的攀登計劃，恢復職稱評定，加強中科院建設(shè)，建立博士后制度，建設(shè)國家重點實驗室。同時，我國先后批準建立了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1987年前后，我國提出科技長入經(jīng)濟的新策略，推進國民經(jīng)濟發(fā)展依靠科技進步為主的改革。1978年鄧小平說“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”，10年后他又提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”�？萍碱I(lǐng)域一場全新的生產(chǎn)關(guān)系變革，呼之欲出。

　　與此同時，新時期中國的科技計劃體系也逐漸形成。1982年，國家第一個科技計劃——國家科技攻關(guān)計劃實施。1986年，鄧小平親自批準實施“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”即“863計劃”，跟蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。

　　與此相呼應(yīng)的，還有燒旺的“兩把火”：“星火”（計劃），把先進適用的技術(shù)播撒到農(nóng)村大地；“火炬”（計劃），面向高科技產(chǎn)業(yè)，把改革之火燒向了城市。由于“讓開大道，占領(lǐng)兩廂”，經(jīng)濟戰(zhàn)線生出兩個新的增長點和突破口——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟。

　　謀篇布局，深化試點，創(chuàng)新體系建設(shè)初露端倪

　　20世紀90年代，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的科技革命風起云涌。中國進入經(jīng)濟增長快車道，卻遭遇到橫亙在前的嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟快速增長主要依靠資源、資金和人口紅利的推動，粗放式發(fā)展難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低等問題。加速國民經(jīng)濟增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。

　　1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》向全世界傳遞了這樣一個信息：中國要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，要堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。

　　緊接著，再次召開繼1978年之后的全國科學技術(shù)大會，強力宣傳貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略：堅持“把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力”。

　　科教興國，引領(lǐng)了這一歷史時期科技體制改革的發(fā)展方向。

　　隨著知識經(jīng)濟和國家創(chuàng)新體系概念和理論的廣泛傳播，中科院1997年12月向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告。1998年，中共中央、國務(wù)院作出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策，決定由中國科學院率先進行建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系的試點工程，真正建立起中國自己的創(chuàng)新體系。

　　1999年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，將技術(shù)和創(chuàng)新的概念提到前所未有的高度，并首次明確“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體”，企業(yè)成為新一路生力軍。

　　不過，要解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，必須尋找突破口。企業(yè)不愿做大，小富即安，國立科研機構(gòu)沒有創(chuàng)新動力。國家也曾嘗試推動科研機構(gòu)試點，讓其進入企業(yè)，但這種“拉郎配”均以“分手”告終。

　　國家部委研究機構(gòu)拉開企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革大幕。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革，15個國家部委被撤銷。皮之不存毛將焉附？原10個國家局所屬242個大型科研機構(gòu)也隨之進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點。它們可自主選擇改革方式，包括轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)和中介機構(gòu)等。

　　這是一個脫胎換骨的過程。總體來說，經(jīng)過轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制科研院所增強了技術(shù)創(chuàng)新活力、企業(yè)化經(jīng)營能力，勃發(fā)自我成長的生機，國家科技力量的布局得到優(yōu)化�？蒲袡C構(gòu)的事業(yè)費削減后，大部分開發(fā)型科研機構(gòu)直接面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，90%以上的收入來自市場。從“等靠要”到向市場要效益，從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，中國鋼研、中聯(lián)重科、烽火通信等企業(yè)經(jīng)歷了破蛹化蝶的蛻變。同時，社會公益類科研機構(gòu)也進行分類改革，更加強調(diào)管辦分離，逐步擴大自主權(quán)。

　　此外，民營科技企業(yè)作為推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，得到了直接的資金支持，也獲得了更加平等寬松的政策環(huán)境。

　　伴隨著科教興國的時代洪流，《科技進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》相繼實施，促進了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，中國的院士制度開始實行，中國工程院建立，中科院知識創(chuàng)新工程穩(wěn)步推進……中國科技與經(jīng)濟發(fā)展已開始融合，中國的科技創(chuàng)新體系從初露端倪走向日漸完備。

　　新世紀為創(chuàng)新型國家勾畫藍圖

　　2005年10月12日，中國航天的歷史鏡頭定格在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心。也就在費俊龍和聶海勝乘坐神舟六號開始“太空之旅”的前一天，即2005年10月11日下午，中共第十六屆五中全會在北京閉幕。隨后發(fā)表的“會議公報”強調(diào)，今后中國將“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新”。

　　“神六”上天，自主創(chuàng)新“生根”。

　　進入新世紀以來，我國處于全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬漸漸暴露：一臺PC計算機只能“賺一捆大蔥錢”；核心技術(shù)受制于人使我國關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備大部分依賴進口；非典暴發(fā)暴露了公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的短板以及我國民生科技的薄弱；面對加入世貿(mào)組織的新形勢，仿制之路已被堵死……

　　放眼世界，國家的發(fā)展有資源型、依附型和創(chuàng)新型3條道路可走。自主創(chuàng)新，成為中國最新認定的方向。這也成為國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的核心理念。

　　2002年，黨的十六大提出制定國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。次年6月，國務(wù)院成立了規(guī)劃領(lǐng)導小組。隨后，動員和調(diào)集全國2000多名專家分設(shè)20個專題進行戰(zhàn)略研究，歷時兩年完成了《綱要》的編制工作。

　　規(guī)劃綱要制定之初，也有爭論。站在十字路口，國家決定必須堅持自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來搞封閉創(chuàng)新，它并不排斥開放創(chuàng)新，是通過提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等各種創(chuàng)新能力，倒逼中國企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　2006年1月的全國科學技術(shù)大會上，中共中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策；隨之頒布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確定了今后15年我國科技發(fā)展的指導方針是“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”，并明確到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列。同年1月26日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》。

　　至此，加強自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，已成為國家意志。

　　規(guī)劃貴在落實。2006年國務(wù)院發(fā)布《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》，從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、政府采購、引進消化吸收、知識產(chǎn)權(quán)等10個方面提出60條政策措施，有針對性地解決當時制約自主創(chuàng)新的主要政策問題。

　　2007年2月，國務(wù)院原則批準大型飛機研制正式立項，拉開了啟動中長期科技規(guī)劃的16個重大專項的序幕。

　　重大專項是社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型舉國體制模式的實踐。這16個重大專項涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

　　黨的十七大進一步把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵，強調(diào)把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

　　我國開始由制造大國向創(chuàng)新型國家邁進。

　�。ǜ兄x中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅、中國科學院大學人文學院科學技術(shù)史系教授王揚宗提供支持）