1.2019年調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么?
2.2019年調(diào)整多少?這一水平是如何考慮的?
3.今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的?為什么這樣安排?
4.今年的調(diào)整辦法和2018年一樣嗎?企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進度如何?
5.各地的調(diào)整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢?
6.今年調(diào)整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么?退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金?
7.今年調(diào)整養(yǎng)老金明確針對某些情形要相應(yīng)扣減中央財政補助資金,請問主要考慮是什么?具體會影響到退休人員的調(diào)整水平嗎?
8.國家已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金,是否應(yīng)考慮建立調(diào)整機制?
問:2019年調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么?
答:黨中央和國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作。習(xí)近平總書記多次指示,全面落實以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中補齊民生短板,在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
改革開放以來,國家按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,不斷推進養(yǎng)老保險制度建設(shè),已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險平臺,民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革的實施,自2016年起,國家開始統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,并在調(diào)整時普遍采取“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當傾斜”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法,進一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平,社會反響普遍較好。
2018年職工平均工資、物價均保持一定程度上漲,且2019年是新中國成立70周年,為實現(xiàn)廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,不斷把為人民造福事業(yè)推向前進,國務(wù)院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。這是國家自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平,是保障和改善民生水平的重要措施,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷,預(yù)計將有1.18億名退休人員受益。
問:2019年調(diào)整多少?這一水平是如何考慮的?
答:基本養(yǎng)老金調(diào)整,是一項社會政策,要突出;径档拙功能,確保退休人員基本生活。調(diào)整水平的確定,需要重點考慮兩方面因素:一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響,主要是職工平均工資增長、物價上漲情況;二是養(yǎng)老保險基金可承受,制度可持續(xù)。
經(jīng)過多年的改革開放,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn),與上年大體相當。2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力。另一方面,由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快,領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加,繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降,養(yǎng)老負擔越來越重,同時,國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例,養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。在這樣的情況下,國務(wù)院決定,2019年總體調(diào)整比例與2018年持平,即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這樣的安排,既能體現(xiàn)廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,又充分考慮退休人員長遠權(quán)益,有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,更有保障、也更可持續(xù)。
問:今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的?為什么這樣安排?
答:此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍是,2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休人員;調(diào)整的時間,從2019年1月1日起。
這樣的安排,是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的。按照現(xiàn)行制度,無論是企業(yè),還是機關(guān)事業(yè)單位,都同樣實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。簡單的說,2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù),而2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù),在退休時已適當分享上年經(jīng)濟社會發(fā)展成果。按照這一原則,在調(diào)整基本養(yǎng)老金時,將范圍確定為上年底退休人員,避免當年退休人員既享受上年工資增長,又享受當年待遇調(diào)整的情況,以體現(xiàn)公平。這也是在歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。
問:今年的調(diào)整辦法和2018年一樣嗎?企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進度如何?
答:今年調(diào)整,將繼續(xù)堅持“并軌”原則,調(diào)整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。其中,定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金,體現(xiàn)社會公平;掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤,體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制,使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷,主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調(diào)整辦法能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距,體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。
自2016年首次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來,在中央和地方政府的共同努力下,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加,社會接受度較高,反響良好。2019年國家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐,充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性,進一步實現(xiàn)規(guī)則公平。
問:各地的調(diào)整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢?
答:各地的具體調(diào)整辦法,需要按照國家統(tǒng)一要求,結(jié)合地方實際,兼顧企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員,合理確定“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜”各部分的具體標準,在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致,地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異。具體到一個地區(qū)內(nèi)部,少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。具體到“5%左右”的調(diào)整比例,這是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平,并不是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。具體到每一位退休人員,由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的,對應(yīng)到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說,在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員,增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。
問:今年調(diào)整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么?退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金?
答:人力資源社會保障部、財政部已下發(fā)通知對此次調(diào)整養(yǎng)老金工作作了安排,總的要求是平穩(wěn)實施,確保發(fā)放。從時間進度上,各地要在2019年5月31日前,結(jié)合本地區(qū)實際,制定具體實施方案,并報送人力資源社會保障部、財政部。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部制定并組織實施。人力資源社會保障部、財政部對地方具體實施方案進行審批后,各地將抓緊組織實施,盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同,但對退休人員而言,無論各地在何時開始組織發(fā)放,都將從2019年1月1日起補發(fā)。
問:今年調(diào)整養(yǎng)老金明確針對某些情形要相應(yīng)扣減中央財政補助資金,請問主要考慮是什么?具體會影響到退休人員的調(diào)整水平嗎?
答:2018年5月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號),決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,自2018年7月1日起實施。其中,明確提出了“統(tǒng)一政策”的基本原則,強調(diào)國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策,逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等。
《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中規(guī)定:“對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū),將予以批評問責(zé),并相應(yīng)扣減中央財政補助資金!边@一政策主要是為了嚴肅工作紀律,加強對地方監(jiān)管,確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施,并不會因此影響退休人員個體的調(diào)整水平,也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。
問:國家已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金,是否應(yīng)考慮建立調(diào)整機制?
答:國家自2005年以來已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四”連調(diào),繼2016年以來實現(xiàn)連續(xù)三年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。按照社會保險法的要求,有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一,在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展,從而提升人民的獲得感與幸福感。
人力資源社會保障部 財政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知
人社部發(fā)〔2019〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團:
經(jīng)國務(wù)院批準,從2019年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員(以下簡稱退休人員)基本養(yǎng)老金水平,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、調(diào)整范圍。2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。
二、調(diào)整水平?傮w調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。
三、調(diào)整辦法。繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法,并實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則;掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制,可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員,可適當提高調(diào)整水平。繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵,合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜三部分比重。
四、資金來源。調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金,參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中列支,參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的從機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位,中央財政予以適當補助。未參加職工基本養(yǎng)老保險的,調(diào)整所需資金由原渠道解決。
五、組織實施。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金,是提高保障和改善民生水平的重要措施,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷。各地區(qū)要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,加強宣傳解讀,正確引導(dǎo)輿論,確保各項工作平穩(wěn)進行。要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)實際,制定具體實施方案,于2019年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批。要嚴格按照兩部批準的實施方案執(zhí)行,切實采取措施加強養(yǎng)老保險基金收支管理,提前做好資金安排,把各項調(diào)整政策落實到位,確;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,不得發(fā)生新的拖欠。對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū),將予以批評問責(zé),并相應(yīng)扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的調(diào)整方案由人力資源社會保障部、財政部制定并組織實施。
人力資源社會保障部 財政部
2019年3月13日
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。(lián)系單位:人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司)