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大數(shù)據(jù)建設(shè)的宜昌模式——企業(yè)微信如何打通公共服務(wù)“最后一公里”

2020年12月31日 11:16   來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  “小楊啊,樓下做餐飲的油煙太大咯,晚上睡覺都睡不好,你幫我們想想辦法撒�!薄巴鯉煾的患�,我馬上向上反映,盡快解決您的困擾�!�11月23日深夜,宜昌市西陵街道綠蘿路社區(qū)的居民微信群里,發(fā)生著這樣的對(duì)話。

  網(wǎng)格員楊光彩24日一早,她就和社區(qū)同事一起上門了解情況和協(xié)商解決,并通過基于企業(yè)微信開發(fā)的宜格微治理平臺(tái)上的“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)”模塊提交了王師傅的訴求。

  糾紛源頭很快被弄清:樓臨街門面的三家餐飲店?duì)I業(yè)時(shí),油煙從煙道接口處冒出,嚴(yán)重影響居民正常生活。由于該問題解決涉及煙道的重新規(guī)劃,餐飲店老板態(tài)度又不積極,問題在社區(qū)沒有得到解決。

  事情沒有不了了之。社區(qū)通過宜格微治理平臺(tái)呼叫至西陵街辦綜治網(wǎng)格中心,經(jīng)過研判,街辦平臺(tái)管理員將此信息上報(bào)至區(qū)城管局。當(dāng)天下午,街辦綜治網(wǎng)格中心就組織召開了城管、社區(qū)、物業(yè)公司、餐飲店老板多方協(xié)調(diào)會(huì),很快制定了整改方案。方案也很快制定了出來,餐飲店老板愿意整改。

  從社區(qū)居民在群里反映問題開始,涉及三個(gè)層級(jí)的信息上報(bào)和事件處理,都在一天內(nèi)高效完成。綠蘿路社區(qū)不是特例,而是宜昌市基于社區(qū)網(wǎng)格化的社會(huì)治理實(shí)踐的成果。這背后,是宜昌對(duì)政務(wù)數(shù)字化和智慧城市建設(shè)10多年的不斷探索。

  社區(qū)治理的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”

  基于城市網(wǎng)格,在社區(qū)上建群,讓居民也參與到自治、共治和服務(wù),是宜昌在疫情期間獲得的啟發(fā)。

  疫情期間,和社區(qū)的所有居民保持密切的聯(lián)系,開始變得至關(guān)重要。宜昌在過去十多年間,建成了全國(guó)領(lǐng)先的政務(wù)數(shù)字化系統(tǒng),但更多的還是政府內(nèi)部的溝通和處理平臺(tái)。

  新的需求催生了新的工作方式。宜昌的政府工作人員、基層社區(qū)干部為了更好地聯(lián)系群眾,做好疫情期間的隔離防控和生活服務(wù)工作,創(chuàng)建了大量的微信群,把居民聚集到群里,通過線上的溝通,了解群眾需求,及時(shí)作出反饋�?梢哉f這些微信群的建立,對(duì)疫情的實(shí)時(shí)防控起到了非常重要的作用。

  疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后,宜昌市政府認(rèn)為,這種與群眾實(shí)時(shí)溝通、密切聯(lián)系、全民參與的社區(qū)治理模式正符合當(dāng)前國(guó)家所提倡的共建、共治、共享,值得進(jìn)一步推廣,但是具體的形式卻遲遲無法固定下來。

  微信群可以把居民快速連接起來,但它過于開放和隨意,群內(nèi)成員頻繁更換頭像、網(wǎng)名,難以管理,只通過聊天溝通的方式,也無法提供更多服務(wù);另一方面,政務(wù)部門開發(fā)的APP又不符合很多中老年人的使用習(xí)慣,實(shí)際的打開率和停留時(shí)間都非常有限,無法起到很好的效果。

  經(jīng)過一系列調(diào)研和探索后,宜昌市發(fā)現(xiàn)了企業(yè)微信——一款同樣來自騰訊,和微信互通的服務(wù)軟件。在政務(wù)部門內(nèi)部,可以基于企業(yè)微信構(gòu)建移動(dòng)協(xié)同辦公平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的通訊錄,扁平化高效溝通;同時(shí),實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)移動(dòng)化,辦公審批實(shí)時(shí)化提高跨部門溝通協(xié)作效率。

  在涉及基層的社區(qū)網(wǎng)格化治理中,企業(yè)微信和微信互通的外部連接和溝通能力也能發(fā)揮作用,一方面,社區(qū)網(wǎng)格員可進(jìn)行實(shí)名管理和扁平化協(xié)同;對(duì)外,網(wǎng)格員可以通過企業(yè)微信添加居民微信,居民通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)與基層社區(qū)、服務(wù)單位和政府部門的高效聯(lián)動(dòng)。

  宜昌開始通過企業(yè)微信把原先的社區(qū)自建的微信群切換為組織統(tǒng)一建群,同時(shí)按小區(qū)樓棟建群,確保居民實(shí)名制入群,便于管理和服務(wù),并且把企業(yè)微信和政府大數(shù)據(jù)中心、部門系統(tǒng)應(yīng)用打通,使得老百姓在群里就可以得到很多服務(wù)。

  截止2020年11月,宜昌建立了7千多個(gè)這樣的居民微信群。

  宜昌市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人介紹,通過企業(yè)微信這個(gè)平臺(tái),完全可以把社會(huì)力量和社會(huì)組織,以及這些服務(wù)單位,都可以加入到宜格微治理平臺(tái),參與社區(qū)共治。

  比如,社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì),包括社區(qū)書記、下沉黨員干部、社區(qū)民警、社區(qū)法律顧問、社區(qū)公衛(wèi)醫(yī)生、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)成員、社區(qū)服務(wù)組織、志愿者等都納入這個(gè)平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)都是實(shí)名制的,“你為老百姓提供什么服務(wù)、解決了什么問題,我們通過這個(gè)平臺(tái)可以進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和考核�!边@些群建立之后,社區(qū)居民可以快速反應(yīng)訴求,如噪音、治安問題等;另一方面,政務(wù)部門對(duì)最新政策的宣傳和解讀,也可以通過群進(jìn)行推送。

  居民群眾通過微信群、您呼我應(yīng)(在線報(bào)事)、有事您@我(在線溝通)等功能模塊,可以隨時(shí)隨地“在線呼叫”,社區(qū)(村)服務(wù)團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間“在線響應(yīng)”。需要部門解決的,通過“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“問題有人管、煩事有人解、困難有人幫”。

  同時(shí),社區(qū)居民可以通過群參與到社區(qū)自治中,例如,社區(qū)要建停車場(chǎng)、業(yè)委會(huì)要選舉,都可以搬到線上去,征求大家意見,“發(fā)個(gè)議事信息,群里的居民都可以議事,”通過群的方式,讓社區(qū)居民參與度可以達(dá)到最大化,讓公共事務(wù)決策更加民主,打造新的鄰里生態(tài)圈。

  “居住小區(qū)亂搭亂建,亂牽亂掛,亂堆亂放,環(huán)境雜亂差……”這是廣大市民對(duì)環(huán)城北路社區(qū)榮昌小區(qū)、民族團(tuán)結(jié)雜居小區(qū)的普遍印象。為了改變小區(qū)雜亂現(xiàn)狀,讓社區(qū)環(huán)境更美好、居民更幸福,經(jīng)環(huán)城北路社區(qū)黨委反復(fù)實(shí)地研究、調(diào)查摸底。三天內(nèi),共有234戶家庭參與投票,超過90%的居民同意開展“凈化美化”行動(dòng),并收到意見建議143條。社區(qū)將意見建議分類梳理匯總并進(jìn)行初步研究,為小區(qū)升級(jí)改造提供了寶貴思路。居民主人翁意識(shí)不斷提高,形成共同關(guān)心社區(qū)事務(wù),參與社區(qū)治理的氛圍。

  就這樣,企業(yè)微信成了政府與群眾之間打通“最后一公里”的橋梁,企業(yè)微信作為居民參與社區(qū)的自治和共治最便捷高效的工具,正在宜昌被逐步推廣開來,更多的功能和使用方式也被開發(fā)出來。

  大數(shù)據(jù)領(lǐng)跑,為什么是宜昌?

  和西陵街道綠蘿路社區(qū)一樣,通過企業(yè)微信建立的宜格微治理平臺(tái),是宜昌市網(wǎng)格化治理的特色。

  2011年,宜昌開始社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè),網(wǎng)格化需要信息化做支撐,彼時(shí)宜昌的政務(wù)信息化已初具規(guī)模。

  宜昌設(shè)計(jì)的網(wǎng)格化,不只是把社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分,更多的是把網(wǎng)格工作和各政務(wù)部門打通,因?yàn)榫W(wǎng)格中的很多工作,歸根結(jié)底還是需要部門支持,宜昌當(dāng)時(shí)建了一個(gè)網(wǎng)格和部門業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

  宜昌還最早提出“一格一員”,將不同部門劃分的網(wǎng)格合并,全市只有一個(gè)網(wǎng)格。這樣做帶來的好處是,地方網(wǎng)格和部門工作不脫節(jié),能真正解決網(wǎng)格中的老百姓遇到的問題。

  一個(gè)很好的例子是,過去,60歲老年人都要申請(qǐng)辦理“老年優(yōu)待證”,80歲申請(qǐng)高齡津貼,很多城市的做法是發(fā)公告通知老人去申領(lǐng),還需要身份證、戶口簿、照片等一系列申請(qǐng)材料。

  宜昌則不同。通過十幾年的數(shù)據(jù)建設(shè),宜昌市對(duì)轄區(qū)人口數(shù)據(jù)很清楚,每天大數(shù)據(jù)中心通過計(jì)算,把下個(gè)月滿60-80歲的老人統(tǒng)計(jì)出來,再把數(shù)據(jù)下發(fā)給社區(qū),社區(qū)網(wǎng)格員屆時(shí)可以直接通知老年人享受相關(guān)優(yōu)惠政策,不需要老年人申請(qǐng)和提交任何材料。

  早在2007年,宜昌市委市政府就大力推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化建設(shè),先是基礎(chǔ)設(shè)施,再是大數(shù)據(jù)建設(shè)。用了十年時(shí)間,宜昌完成了各部門的數(shù)字化,并在市級(jí)層面建立了大數(shù)據(jù)中心。

  目前,市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)存量已達(dá)70.8億條,為36個(gè)部門提供數(shù)據(jù)共享交換,每天共享交換200多萬條。

  基于國(guó)務(wù)院在2016年印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,宜昌市確立了政務(wù)信息“應(yīng)共享盡共享”的原則。當(dāng)然,在實(shí)際建設(shè)中,要推倒不同政務(wù)部門之間的“數(shù)據(jù)墻”,并不是一件簡(jiǎn)單的事情。

  政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局采用了幾條行之有效的辦法:第一,中心交換模式,部門之間不開展共享交換,部門數(shù)據(jù)共享交換都由大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé);第二,數(shù)據(jù)信息按需共享,而不是共享部門所有的數(shù)據(jù);第三,共建共享,一個(gè)部門需要其他部門的數(shù)據(jù)支持,那首先自己就要對(duì)數(shù)據(jù)共享持開放的態(tài)度。

  這些機(jī)制確保了宜昌的大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)走到了全國(guó)前列,在2018-2019中國(guó)新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評(píng)估結(jié)果中,宜昌以81.85分位列中部地區(qū)第一,全國(guó)地市第5。

  企業(yè)微信是宜昌網(wǎng)格化管理向互聯(lián)網(wǎng)延伸拓展的新載體,也成為了社區(qū)居民互助、交流、自治的微載體,進(jìn)一步深化了宜昌智慧城市的建設(shè)。

  下一步,宜昌深度探索利用企業(yè)微信,聯(lián)通政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),為用戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,并引入人工智能服務(wù),進(jìn)一步開發(fā)企業(yè)微信的政務(wù)服務(wù)功能,拓展服務(wù)外延。例如,他們后面打算在微信群里上線更多自助服務(wù)機(jī)器人,常用的服務(wù)通過聊天就能達(dá)到。

  從部門信息共享共建,到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具社區(qū)治理,宜昌正在形成一個(gè)“數(shù)字”高地,這將成為宜昌城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)體現(xiàn),也是宜昌人民幸福感受的一個(gè)體現(xiàn)。

  這些年來,“數(shù)字鴻溝”一詞屢屢被提及。數(shù)字鴻溝又稱為"信息鴻溝",即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”,這種鴻溝,最終將造成人與人之間、城市與城市之間創(chuàng)造財(cái)富上形成差距。

  抓住機(jī)會(huì)、運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ê褪褂眠m當(dāng)?shù)墓ぞ�,使得城市在�?shù)字競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì),是擺在每個(gè)城市的主政者面前的一個(gè)重要議題。與之同樣重要的是,讓每個(gè)老百姓都能享受到數(shù)字建設(shè)的便利,讓他們的訴求能夠得到負(fù)責(zé)而快速的反應(yīng)。

  來自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)賦能,與基層數(shù)字化政務(wù)工作者的創(chuàng)新努力結(jié)合后,正在探索融合中國(guó)當(dāng)下獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字化能力的新的數(shù)字化政務(wù)模式,讓更多的能力解放出來,打通服務(wù)居民的“最后一公里”。

(責(zé)任編輯:張雪)

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大數(shù)據(jù)建設(shè)的宜昌模式——企業(yè)微信如何打通公共服務(wù)“最后一公里”

2020-12-31 11:16 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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