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【香江觀察】香港扶貧呼喚破舊題開新局

2021年11月27日 06:50   來源:經濟日報   

  香港特區(qū)政府日前公布《2020年香港貧窮情況報告》。受疫情影響,去年香港貧窮人口增至165.3萬人,貧窮率為23.6%。經過香港特區(qū)政府各種福利項目支持后,貧窮人口降為55.4萬人,較2019年減少8.8萬人,貧窮率為7.9%,較2019年下降1.3個百分點。相對于739萬的人口規(guī)模,香港的扶貧工作任重道遠,亟待香港特區(qū)政府和社會各界齊心協(xié)力、創(chuàng)新?lián)敚蜷_新局面。

  香港特區(qū)的貧困線是按照各項福利政策介入前每月住戶收入中位數(shù)的50%確定。2020年的標準是一人戶4400港元,二人戶9500港元,三人戶16000港元,四人戶20800港元,五人戶20000港元,六人及以上21900港元。結合較高的生活成本來看,香港的貧窮線并不高。享受福利政策后仍然有55.4萬人處于貧窮線以下,反映了香港扶貧任務的艱巨程度。

  報告顯示,經濟形勢和人口結構是對貧窮率影響最大的兩個因素。疫情沖擊降低了經濟增長率,人口老齡化加快了貧困人口的增加。2020年,香港65歲以上人口達130萬,其中九成不再從事經濟活動。

  香港的扶貧主要依賴于三個“抓手”。一是恒常現(xiàn)金項目,包括綜合援助、針對老人的長者津貼、對在職低收入者的在職津貼、對貧窮家庭兒童的教育津貼等;二是非恒常現(xiàn)金項目,政府根據(jù)每年不同情況的福利現(xiàn)金發(fā)放;三是非現(xiàn)金福利項目,包括公屋分配和學費減免等。每年恒常現(xiàn)金項目的增幅不會很大,公屋資源的稀缺決定了其受惠面不會驟然擴大,因此,扶貧效果主要取決于非恒常現(xiàn)金項目的增加。2020年,香港向18歲以上永久居民及低收入新移民每人發(fā)放1萬港元現(xiàn)金補貼,僅此一項就促使26.67萬人跨越貧窮線。

  現(xiàn)金發(fā)放是扶貧見效最快的措施,也是最“慢”的措施�?炀涂煸诹⒏鸵娪�,“慢”則慢在治標不治本,不會激發(fā)內生動力,一旦福利減少,貧窮率立即高企。2009年至2020年,香港的福利政策介入前貧窮率始終在20%左右徘徊。要實現(xiàn)實質性減貧,必須先轉變扶貧觀念,變“授之以魚”為“授之以漁”。

  在享受福利政策后,香港18歲至64歲人員有28萬人收入低于貧困線,其中18歲至29歲的青年人數(shù)為4.4萬人。勞動年齡人口致貧的主要原因是失業(yè),“授之以漁”已成當務之急。

  從扶貧架構看,香港尚無專職負責扶貧的部門和人員,也缺少明確的減貧路線圖。內地脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的經驗表明,一個履職盡責的扶貧團隊是確保各項政策措施精準落地的關鍵。香港擁有17萬專業(yè)精干的公務員,可以結合自身制度特點組建專責部門。

  2020年,香港特區(qū)政府在扶貧紓困方面的投入達到3000億港元,占地區(qū)生產總值的11%,如果長期依賴現(xiàn)金發(fā)放,就會對財政造成巨大壓力。香港的民間資本雄厚,公益慈善組織眾多,需要科學引導形成扶貧主體多元化格局。

  香港的貧窮情況是各種深層次民生經濟問題的集中反映,涉及產業(yè)布局、社會分配、人口政策等多個方面,牽一發(fā)而動全身。但是,任務越是繁重復雜,就越需要創(chuàng)新?lián)�。香港擁有雄厚的財力儲備,也面臨著新一屆立法會選舉、政府部門調整等契機,這都是推進扶貧的有利條件。香港的發(fā)展優(yōu)勢和潛力很大,現(xiàn)在正是破舊題開新局的時候!(本文來源:經濟日報 作者:劉亮)

(責任編輯:王炬鵬)

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2021-11-27 06:50 來源:經濟日報
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