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【每周經濟觀察】林權改革重在樹定根、人定心

2023-10-06 04:44 來源:經濟日報
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(責任編輯:符仲明)
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【每周經濟觀察】林權改革重在樹定根、人定心

2023年10月06日 04:44   來源:經濟日報   

  深化集體林權制度改革,要穩(wěn)定承包權、放活經營權、保障所有權,要堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展,要充分尊重農民意愿、保護農民利益,在林業(yè)資源生態(tài)化、價值化、產業(yè)化中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

  集體林是廣大農民的重要生產資料,也是提升碳匯能力的重要載體,對于維護生態(tài)安全、應對氣候變化、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近日,中辦國辦正式發(fā)布《深化集體林權制度改革方案》(簡稱《方案》),明確了集體林權改革下一步目標,強調要進一步鞏固和拓展改革成果,助力生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

  集體林權制度改革發(fā)端于本世紀初的福建,此后陸續(xù)在江西、重慶等地開展探索。經過多年持續(xù)推進,相關改革取得了顯著成效,有效激發(fā)了集體林權的經營活力,特別是在集體林地的使用權和所有權、經營權和處置權,以及農戶收益權分配等重要領域和關鍵環(huán)節(jié),取得了重大突破,形成了眾多可復制可推廣的經驗做法。

  一組數(shù)據(jù)頗有說服力。我國已確權集體林地面積達27.05億畝,占全國林地總面積的63.5%。全國集體林有林地面積較林改前增加了近4億畝,森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米,凈增38.6億立方米。據(jù)統(tǒng)計,我國集體林涉及1億多農戶,近5億農村人口,集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人。林改不僅帶來了森林資源的持續(xù)增長,也促進了林區(qū)發(fā)展條件的大幅改善。

  從整體看,集體林權改革雖取得了階段性成果,但距離改革目標還有差距,林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在,森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用,尚未得到充分發(fā)揮。為此,《方案》明確提出,到2025年,基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上,通過繼續(xù)深化改革,進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營,推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣;努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

  深化集體林權制度改革,要穩(wěn)定承包權、放活經營權、保障所有權。要堅持改革方向不動搖,確保集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變,承包期屆滿時應堅持延包原則,確保絕大多數(shù)農戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。與此同時,林地經營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。在林地經營權合同終止時,要保障林地經營權人的林木財產權益,鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權,維持林業(yè)正常生產經營活動。

  深化集體林權制度改革,要堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展。把生態(tài)保護放在首位,是林權改革的前提。過去,林木采伐是被嚴格限制的。此次《方案》在森林經營特別是森林資源利用方面作出較大突破,強調從保障農民合法權益出發(fā),依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍,合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。這些改革舉措將有助于提高森林質量,增加生態(tài)產品供給,提升森林的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

  深化集體林權制度改革,要充分尊重農民意愿、保護農民利益。集體林權改革,農民是主體。要尊重群眾的首創(chuàng)精神,分區(qū)分類施策,不搞一刀切、一言堂,確保改革方向不偏步伐不亂,真正讓“樹定根”“人定心”。要堅定不移踐行“兩山”理念,盤活優(yōu)化集體林地資源,把“閑資源”變成“活資產”,在林業(yè)資源生態(tài)化、價值化、產業(yè)化中實現(xiàn)高質量發(fā)展。 (作者:顧陽 來源:經濟日報)

(責任編輯:符仲明)