推動部分新增地方政府債務限額再次“提前下達”，傳遞出積極的財政政策持續(xù)加力提效，進一步發(fā)揮地方政府債券特別是專項債穩(wěn)投資、穩(wěn)增長信號。只有依法、有序進行管理，地方政府債券才能更好地發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

　　近日舉行的十四屆全國人大常委會第六次會議，其中一項重要議程是審議國務院關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達部分新增地方政府債務限額的議案。推動部分新增地方政府債務限額再次“提前下達”，傳遞出積極的財政政策持續(xù)加力提效，進一步發(fā)揮地方政府債券特別是專項債穩(wěn)投資、穩(wěn)增長信號。

　　按照預算法有關(guān)規(guī)定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區(qū)的地方政府債務限額，地方政府必須嚴格按照限額舉借債務。給地方舉債設(shè)定“天花板”，用意在于規(guī)范地方政府債務管理，避免地方政府隨意、無序舉債融資。從國際經(jīng)驗看，政府債務限額管理制度是一個規(guī)范債務管理、防范債務風險的有效手段。

　　每年3月在全國人民代表大會批準預算后，財政部將國務院批準的分地區(qū)地方政府債務限額下達各地。其后，各地依照限額依法調(diào)整預算報同級人大常委會批準，這樣才能開始發(fā)行地方政府債券。一系列程序下來，容易出現(xiàn)債券發(fā)行時間偏晚、債券資金使用進度偏慢的問題。應對經(jīng)濟下行壓力，需要地方政府債券早發(fā)行、早使用，以更好保障重點項目資金需求，拉動有效投資。

　　基于這一現(xiàn)實需求，“提前下達”成為必要之舉。2018年年底，全國人大常委會通過決定，授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。通過實施“提前下達”舉措，各地得以提前謀劃項目、及早啟動發(fā)行工作，債券發(fā)行使用進度和效率明顯提高。比如，去年10月提前下達2023年新增專項債券額度2.19萬億元，推動了今年上半年各地發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券超2萬億元，建設(shè)實施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。

　　由于人大授權(quán)期限的原因，要提前下達2024年部分新增地方政府債務限額，必須進行再次授權(quán)。此次全國人大常委會審議相關(guān)議案，既體現(xiàn)了地方政府債務依法嚴格管理，也有利于地方及早啟動發(fā)債工作、加快債券資金使用。

　　地方政府債券關(guān)系穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，特別是專項債券已成為拉動有效投資的重要抓手。今年以來，我國不斷拓展包括專項債券在內(nèi)的促投資政策空間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴大。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.1%，增速比1月份至8月份小幅回落0.1個百分點�？梢姡�投資雖然保持增長態(tài)勢，尚需夯實基礎(chǔ)、鞏固后勁，促投資政策還要持續(xù)發(fā)力，特別是要增強政府投資和政策激勵的引導作用，推動投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)、持續(xù)增長。

　　專項債券在拉動有效投資方面將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，目前則要充分用好提前下達部分新增地方政府債務限額，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長提供“及時雨”。一方面，要抓時效�！疤崆跋逻_”的目的在于盡快發(fā)揮資金和政策效用，各地要按照提前下達的新增債務限額，抓緊履行法定程序，將限額盡快分解至市縣。同時，做好發(fā)債準備工作。待發(fā)行之后，則要加快債券資金撥付使用，防止資金沉淀、閑置，及時將資金用到項目上，形成實物工作量。

　　另一方面，要重效益。提前下達、加快發(fā)行，不能“蘿卜快了不洗泥”。各地要優(yōu)化債券發(fā)行使用流程，聚焦重點領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，做好項目準備工作，嚴格項目審核把關(guān)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的撬動作用，帶動擴大有效投資。同時，還要堅守風險底線，特別是防范償債風險。

　　應該注意的是，地方政府舉債融資必須始終依法進行，在“提前下達”的同時，要實施好限額管理。按照要求，每年預算報告和草案經(jīng)全國人民代表大會批準后，地方政府新增債務規(guī)模應當按照批準的預算執(zhí)行，地方政府債務余額不得突破批準的限額。只有依法、有序進行管理，地方政府債券才能更好地發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）