青山有“價(jià)”、綠水含“金”，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要制度力量。生態(tài)保護(hù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有持之以恒、久久為功，方能把我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推向更高水平，真正把生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是我國(guó)生態(tài)文明制度的重要組成部分，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。一直以來(lái)，對(duì)于如何構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制存在不少爭(zhēng)議，一些地方生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)邊界不清，或補(bǔ)償措施流于形式，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)主體的積極性不高。

　　這一狀況有望得到根本性改變。6月1日起，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將正式施行。這是我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域首部法律法規(guī)，不僅在深化生態(tài)文明體制改革上具有里程碑意義，也使得我國(guó)成為世界上第一個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國(guó)家。

　　我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，客觀上看，無(wú)論是生態(tài)承載力還是環(huán)境容量，與國(guó)際平均水平相比總體是偏弱的，生態(tài)環(huán)保的壓力較為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)保工作，以退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施，拉開(kāi)了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男蚰�，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償舉措。經(jīng)過(guò)20多年持續(xù)努力，生態(tài)保護(hù)工作取得了顯著成效。

　　從全球范圍看，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大、覆蓋領(lǐng)域最全、政府投入最多、法治化進(jìn)程最快，生態(tài)保護(hù)主體的獲得感不斷增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，每年國(guó)家財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模已達(dá)2000億元，全國(guó)約有一半的森林與草原納入到補(bǔ)償范圍，約三分之一的縣域得到了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，21個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。此外，全國(guó)有超過(guò)2億農(nóng)牧民享受到了生態(tài)補(bǔ)償政策，特別是西藏、青海等地區(qū)農(nóng)牧民，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金在其年均純收入中的占比已高達(dá)50%。

　　青山有“價(jià)”、綠水含“金”，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要制度力量。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，亟需通過(guò)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)效投入制度體系，讓廣大生態(tài)保護(hù)主體真正吃下定心丸。

　　需要指出的是，生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，政府理所當(dāng)然是這些公共產(chǎn)品的提供者。《條例》以法律條文的形式，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入固定下來(lái)，既有利于全社會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期，也對(duì)各級(jí)政府形成了一種約束，彰顯了有為政府的作用。從這個(gè)意義上看，《條例》的出臺(tái)是我國(guó)生態(tài)治理的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與�！稐l例》清晰界定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍睿瑥牧⒎▽用孢M(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入權(quán)責(zé)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)真正建立起利益鏈接機(jī)制。現(xiàn)階段，中央財(cái)政仍然是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最主要的資金來(lái)源。一些地方政府在實(shí)踐中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出了積極探索，形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾�補(bǔ)充。還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與，以資源環(huán)境權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等方式，有效補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)的資金需求。

　　推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，要強(qiáng)化落地實(shí)施和創(chuàng)新實(shí)踐。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及各方利益，相關(guān)舉措要真正落下來(lái)見(jiàn)成效，需要進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。比如，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，改變資金補(bǔ)償這種單一模式，使區(qū)域間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。再如，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)用機(jī)制，讓大家能夠坐在一起去商量，讓有限的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)揮好杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)。

　　循大道、至萬(wàn)里。以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，《條例》堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，在生態(tài)受益者和保護(hù)者之間搭建更加高效的利益分享機(jī)制。未來(lái)，生態(tài)保護(hù)治理仍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有持之以恒、久久為功，方能把我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推向更高水平，真正把生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧陽(yáng)）