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耕地保護(hù)要協(xié)調(diào)好相關(guān)者權(quán)益

2024-08-06 06:18 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》

  守不住耕地紅線,就守不住糧食安全?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度以及完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制提出明確要求。中共中央政治局日前召開會議,分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時指出,加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。

  近年來,面對國土“三調(diào)”顯示的耕地面積下滑態(tài)勢,有關(guān)部門完善法律制度、劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格用途管制、嚴(yán)格考核監(jiān)管,全國耕地總量實現(xiàn)了2021年、2022年、2023年三連增。不過,形勢仍不容樂觀。各類發(fā)展建設(shè)對土地的需求較大,耕地占用與保護(hù)的矛盾依然突出。一些地方違法違規(guī)占用耕地時有發(fā)生,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題仍存,占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高情況,守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。

  要清醒認(rèn)識到,耕地不僅先天不足,而且后天面臨內(nèi)外雙重擠壓。先天不足是指難以改變的資源稟賦。從資源稟賦看,我國人均耕地少,64%的耕地分布在北方,近一半耕地為一年一熟,耕地后備資源越來越少。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看,耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大,一些地方地力嚴(yán)重透支,水土流失、土壤退化、面源污染加重。從農(nóng)業(yè)外部看,城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)都需要用地,對耕地存在剛性擠壓。

  矛盾交織,問題復(fù)雜。但態(tài)度明確,目標(biāo)清晰,那就是:不但要為當(dāng)代人著想,還要為子孫后代負(fù)責(zé),把耕地保護(hù)好提升好,既端牢當(dāng)代人的飯碗,又為后代留下發(fā)展空間。

  從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看,一方面是要把有限的耕地用到刀刃上,算好用地賬。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是有優(yōu)先序的,要把最重要的保住。首先是糧食,其次是糖油棉蔬菜以及飼草飼料。這就是《決定》要求的“保障耕地用于種植基本農(nóng)作物”。耕地“非糧化”的重要原因是種糧比較收益低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。同時,積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。耕地保護(hù)不應(yīng)排斥林地、草地、陸域養(yǎng)殖水面的合理開發(fā)利用,戈壁農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場都要積極探索。

  另一方面是防止污染、提高地力、改善設(shè)施,算好養(yǎng)地賬。防止污染是底線,這方面已有法律保障,目的是阻斷農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)場地污染對耕地的威脅。提升地力、改善設(shè)施要有經(jīng)濟(jì)手段,讓用地者從保護(hù)耕地中得到收益和激勵。這離不開公共投入,目前最典型的是建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要拓寬投入渠道,逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。地方可探索引入保險機(jī)制、購買第三方服務(wù)等方式建立管用的管護(hù)機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之外,黑土地保護(hù)、酸化耕地治理、鹽堿地改造利用等都是大工程,要調(diào)動地方政府和農(nóng)民的積極性,種地的同時養(yǎng)地,形成耕地保護(hù)合力。

  從農(nóng)業(yè)外部來看,主要是防止耕地被不當(dāng)占用。耕地保護(hù)黨政同責(zé)實施后,各地黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任被不斷壓實,很多土地違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善政策的焦點是耕地占補(bǔ)平衡制度。過去,該制度發(fā)揮了重要作用。但是,一些人鉆制度的空子,存在占良田補(bǔ)劣地、占整田補(bǔ)散地的情況。占補(bǔ)平衡,不能是簡單的數(shù)量平衡,必須實現(xiàn)產(chǎn)能平衡。因此,《決定》提出,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。此外,有必要將以往非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類占用耕地均要落實占補(bǔ)平衡,這意味著,“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”,將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。

  深化改革離不開經(jīng)濟(jì)利益的深刻調(diào)整。對耕地保護(hù)來說,協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和土地開發(fā)利用過程中相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系是一條永恒的主線。關(guān)鍵是千方百計讓每一寸耕地都能成為豐收的沃土,把中國飯碗端得更牢。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:喬金亮)

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(責(zé)任編輯:馮虎)
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耕地保護(hù)要協(xié)調(diào)好相關(guān)者權(quán)益

2024年08月06日 06:18   來源:經(jīng)濟(jì)日報   

  守不住耕地紅線,就守不住糧食安全?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度以及完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制提出明確要求。中共中央政治局日前召開會議,分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時指出,加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。

  近年來,面對國土“三調(diào)”顯示的耕地面積下滑態(tài)勢,有關(guān)部門完善法律制度、劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格用途管制、嚴(yán)格考核監(jiān)管,全國耕地總量實現(xiàn)了2021年、2022年、2023年三連增。不過,形勢仍不容樂觀。各類發(fā)展建設(shè)對土地的需求較大,耕地占用與保護(hù)的矛盾依然突出。一些地方違法違規(guī)占用耕地時有發(fā)生,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題仍存,占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高情況,守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。

  要清醒認(rèn)識到,耕地不僅先天不足,而且后天面臨內(nèi)外雙重擠壓。先天不足是指難以改變的資源稟賦。從資源稟賦看,我國人均耕地少,64%的耕地分布在北方,近一半耕地為一年一熟,耕地后備資源越來越少。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看,耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大,一些地方地力嚴(yán)重透支,水土流失、土壤退化、面源污染加重。從農(nóng)業(yè)外部看,城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)都需要用地,對耕地存在剛性擠壓。

  矛盾交織,問題復(fù)雜。但態(tài)度明確,目標(biāo)清晰,那就是:不但要為當(dāng)代人著想,還要為子孫后代負(fù)責(zé),把耕地保護(hù)好提升好,既端牢當(dāng)代人的飯碗,又為后代留下發(fā)展空間。

  從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看,一方面是要把有限的耕地用到刀刃上,算好用地賬。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是有優(yōu)先序的,要把最重要的保住。首先是糧食,其次是糖油棉蔬菜以及飼草飼料。這就是《決定》要求的“保障耕地用于種植基本農(nóng)作物”。耕地“非糧化”的重要原因是種糧比較收益低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。同時,積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。耕地保護(hù)不應(yīng)排斥林地、草地、陸域養(yǎng)殖水面的合理開發(fā)利用,戈壁農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場都要積極探索。

  另一方面是防止污染、提高地力、改善設(shè)施,算好養(yǎng)地賬。防止污染是底線,這方面已有法律保障,目的是阻斷農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)場地污染對耕地的威脅。提升地力、改善設(shè)施要有經(jīng)濟(jì)手段,讓用地者從保護(hù)耕地中得到收益和激勵。這離不開公共投入,目前最典型的是建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要拓寬投入渠道,逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。地方可探索引入保險機(jī)制、購買第三方服務(wù)等方式建立管用的管護(hù)機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之外,黑土地保護(hù)、酸化耕地治理、鹽堿地改造利用等都是大工程,要調(diào)動地方政府和農(nóng)民的積極性,種地的同時養(yǎng)地,形成耕地保護(hù)合力。

  從農(nóng)業(yè)外部來看,主要是防止耕地被不當(dāng)占用。耕地保護(hù)黨政同責(zé)實施后,各地黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任被不斷壓實,很多土地違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善政策的焦點是耕地占補(bǔ)平衡制度。過去,該制度發(fā)揮了重要作用。但是,一些人鉆制度的空子,存在占良田補(bǔ)劣地、占整田補(bǔ)散地的情況。占補(bǔ)平衡,不能是簡單的數(shù)量平衡,必須實現(xiàn)產(chǎn)能平衡。因此,《決定》提出,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。此外,有必要將以往非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類占用耕地均要落實占補(bǔ)平衡,這意味著,“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”,將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。

  深化改革離不開經(jīng)濟(jì)利益的深刻調(diào)整。對耕地保護(hù)來說,協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和土地開發(fā)利用過程中相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系是一條永恒的主線。關(guān)鍵是千方百計讓每一寸耕地都能成為豐收的沃土,把中國飯碗端得更牢。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:喬金亮)

(責(zé)任編輯:馮虎)

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