
真正讓公共數(shù)據(jù)“活起來”“跑起來”,需要用制度創(chuàng)新打破“數(shù)據(jù)鐵籠”,用技術(shù)賦能實現(xiàn)安全效率并重,用場景驅(qū)動激活市場活力。公共數(shù)據(jù)只有真正為公眾所用、普惠共享,才能回歸其數(shù)據(jù)要素的本質(zhì),成為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎。
推動數(shù)據(jù)價值化,公共數(shù)據(jù)須先行一步。作為數(shù)字時代的“新石油”,公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用已不是單純的技術(shù)問題,更是對我們治理能力的一次考量。
國家數(shù)據(jù)局的一項測算顯示,2024年我國公共數(shù)據(jù)調(diào)用量超5361億次,支撐起了“一網(wǎng)通辦”“單一窗口”等高效政務(wù)服務(wù),而數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,更是催生了智能駕駛、精準醫(yī)療等一批萬億級應(yīng)用市場。
基于當(dāng)前公共數(shù)據(jù)使用實際,中辦、國辦于去年10月印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》,強調(diào)要把推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用擺在最突出的位置。強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,前提是對公共數(shù)據(jù)獨特的“三重屬性”要有科學(xué)認識:
一是權(quán)威性。公共數(shù)據(jù)來源于政府部門、公共機構(gòu)或公共服務(wù)企業(yè)等,涉及公眾利益、社會管理、資源環(huán)境、經(jīng)濟運行等多個領(lǐng)域,公共數(shù)據(jù)質(zhì)量高、覆蓋面廣,能夠為金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域提供可信賴的數(shù)據(jù)資源。比如,北京市通過整合交通數(shù)據(jù)來優(yōu)化信號燈配置,提供實時公交到站信息,讓全市擁堵率下降了15%。
二是賦能性。公共數(shù)據(jù)既是實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“燃料”,也是推動社會治理從“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“精準治理”的“導(dǎo)航”。公共數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與跨域融合,讓城市“智慧大腦”變得更加聰明。比如,環(huán)保部門借助實時監(jiān)測數(shù)據(jù)定位污染源,應(yīng)急響應(yīng)效率可提升40%。
三是共享性。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,讓數(shù)據(jù)價值能實現(xiàn)普惠共享。比如,山東某市通過開放信用數(shù)據(jù),幫助中小微企業(yè)省去了繁冗的融資審核流程,成為優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例之一。
盡管潛力巨大,但公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍面臨多重障礙。據(jù)報道,有省份政務(wù)系統(tǒng)對接的50多個部門中,僅有30%的數(shù)據(jù)可跨層級調(diào)用,制度壁壘讓數(shù)據(jù)“各自為政”,而權(quán)責(zé)不清又導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”林立;也有用戶反映,公共數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,不少公共數(shù)據(jù)存在重復(fù)或字段缺失,數(shù)據(jù)“不好用”、處理能力不足等問題,在客觀上也影響了數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。此外,一些基層單位因技術(shù)能力不夠、收益機制缺失等,陷入了“不敢用、不愿用、不會用”的尷尬循環(huán)。
破解上述難題,真正讓公共數(shù)據(jù)“活起來”“跑起來”,需要在制度、技術(shù)和場景上“三箭齊發(fā)”。
用制度創(chuàng)新打破“數(shù)據(jù)鐵籠”。近日,國家數(shù)據(jù)局宣布將于3月1日起正式上線國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺,通過統(tǒng)一賦碼、互聯(lián)互通,讓供數(shù)單位在平臺發(fā)布數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品信息,用數(shù)單位找數(shù)據(jù)“像網(wǎng)購一樣便捷”。同時,通過構(gòu)建公共數(shù)據(jù)“一本賬”,加強授權(quán)運營規(guī)范化、透明化,進一步降低全社會用數(shù)成本。
用技術(shù)賦能實現(xiàn)安全效率并重。在充分保護數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的轉(zhuǎn)化,就必須做到數(shù)據(jù)“可用不可見”。實現(xiàn)這一要求,要善于運用數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能,構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系,讓用數(shù)單位便捷建模用數(shù)又不接觸原始數(shù)據(jù),既能釋放數(shù)據(jù)價值又能保障隱私安全。
用場景驅(qū)動激活市場活力。以具體的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景為導(dǎo)向,通過數(shù)據(jù)的流通、應(yīng)用和價值化,充分挖掘數(shù)據(jù)背后的價值,推動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn),從而激發(fā)市場的創(chuàng)新活力。這其中,要更加注重對多元市場經(jīng)營主體融合生態(tài)的系統(tǒng)構(gòu)建,以場景牽引開發(fā),打通數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)路徑。
數(shù)據(jù)為民,方得始終。公共數(shù)據(jù)只有真正為公眾所用、普惠共享,才能回歸其數(shù)據(jù)要素的本質(zhì),成為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎。 (本文來源:經(jīng)濟日報 作者:顧 陽)