我國在糧食安全領(lǐng)域已建立較為成熟的調(diào)控體系，從“單向調(diào)控”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。在提高國內(nèi)糧食供給韌性的同時，還應(yīng)著眼于全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，在開放與保護(hù)的辯證統(tǒng)一中筑牢糧食安全根基。

　　我國日前宣布，對原產(chǎn)于美國的小麥、玉米加征15%關(guān)稅，對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、乳制品加征10%關(guān)稅，對原產(chǎn)于加拿大的菜籽油、油渣餅、豌豆加征100%關(guān)稅。這是對美加兩國關(guān)稅壁壘的防守反擊。對國內(nèi)農(nóng)業(yè)來說，也產(chǎn)生了“破壁”又“固本”的作用，形成攻守兼?zhèn)涞膽?zhàn)略平衡，在復(fù)雜的國際貿(mào)易摩擦中確保糧食安全穩(wěn)定供給。

　　關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格的重要工具。我國是世界糧食進(jìn)口大國，美國是我國大豆、小麥和玉米等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口重要來源地，加拿大是我國油菜籽、豌豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要來源地。為降低進(jìn)口對國內(nèi)糧食安全的影響，長期以來我國對小麥、玉米和大米三大主糧實施進(jìn)口配額管理，配額內(nèi)進(jìn)口征收1%關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%關(guān)稅。同時，對大豆、油菜籽、豌豆等不在配額管理范圍之內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口征收較低關(guān)稅。國外糧價低，再加上我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低，國內(nèi)外糧價倒掛嚴(yán)重，大量低價糧進(jìn)口在穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給的同時，也對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全造成不同程度損害。短期來看，我國對美國、加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，相關(guān)產(chǎn)品可能面臨價格波動，但也可以減少進(jìn)口糧食對國內(nèi)市場的沖擊，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全。

　　長期來看，我國對美國、加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，對內(nèi)可以催生替代效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加相關(guān)產(chǎn)品播種面積，起到固本作用。2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到1000斤，儲備充足，足以應(yīng)對加征關(guān)稅可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。近兩年來，我國部分糧食品種出現(xiàn)階段性過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。例如，大豆自給率低，高油高產(chǎn)大豆短缺；口糧實現(xiàn)絕對安全，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥及富硒、富鋅、富鈣等健康型新品種糧食較少。今年，我國將持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，通過耕地保護(hù)、種業(yè)振興、科技興農(nóng)等措施，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料，提高大豆油料自給率，減少對外依存度，為保障糧食安全增添底氣。

　　對美國、加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，對外可進(jìn)一步推動進(jìn)口渠道多元化，降低進(jìn)口單一渠道帶來的風(fēng)險，提升我國在國際糧食貿(mào)易中的議價能力，確保糧食進(jìn)口主導(dǎo)權(quán)和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定鞏固傳統(tǒng)進(jìn)口來源地的同時，我國不斷深化與南美、大洋洲、東歐、東南亞等傳統(tǒng)糧源地合作，有效拓展新的進(jìn)口糧源地。大豆進(jìn)口來源地已從美國拓展到巴西、阿根廷、俄羅斯以及非洲一些國家，形成了以巴西豆為主、美豆為輔的進(jìn)口格局；玉米進(jìn)口來源地從美國拓展到巴西等國；小麥進(jìn)口來源地主要包括美國、加拿大、澳大利亞等國；油菜籽進(jìn)口主要來自加拿大、澳大利亞等國。我國已與140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，朋友圈越來越大，進(jìn)口品種越來越豐富。目前來看，加征關(guān)稅對國內(nèi)市場影響有限，不太可能導(dǎo)致國內(nèi)市場劇烈震蕩。

　　站在歷史維度審視，加征關(guān)稅始終是維護(hù)糧食安全的手段，而非目的。我國在糧食安全領(lǐng)域已建立較為成熟的調(diào)控體系，從“單向調(diào)控”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。在提高國內(nèi)糧食供給韌性的同時，還應(yīng)著眼于全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，在開放與保護(hù)的辯證統(tǒng)一中筑牢糧食安全根基，從而在變局中把握戰(zhàn)略主動。 （作者：劉慧 來源：經(jīng)濟(jì)日報）