疊加效應(yīng)即系統(tǒng)各個部分相互作用的綜合效應(yīng)。黨的十八大以來，我們在經(jīng)濟工作中特別注重“疊加效應(yīng)”，強調(diào)避免合成謬誤和分解謬誤。經(jīng)濟增長與經(jīng)濟地理相互作用，必須統(tǒng)籌考慮。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，中央經(jīng)濟工作會議把實施更加積極有為的宏觀政策和增強區(qū)域發(fā)展活力相結(jié)合，強調(diào)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)�？臻g相互作用是經(jīng)濟空間聯(lián)系的橋梁和紐帶。空間一體化強調(diào)各地區(qū)共同發(fā)展，通過強化空間相互作用擴大交換范圍、提高交換效率，推動生產(chǎn)高效集中、生活共同富裕、生態(tài)和諧共生，是發(fā)揮區(qū)域疊加效應(yīng)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展階段既要探索推進共同公共制度和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要堅持針對特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)，培育發(fā)展增長極和多層次城市功能圈。

　　深入推進空間一體化

　　空間一體化是共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和空間差別化干預(yù)的統(tǒng)一。其中，共同公共制度即以統(tǒng)一市場為基礎(chǔ)，在不同地區(qū)之間建立和實施一致的政策、法律及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施即交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，針對特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)，依目的不同可分為縮小地區(qū)發(fā)展差距的平衡型干預(yù)和促進人與自然和諧共生的生態(tài)型干預(yù)，依方式差異可分為以資源分配為中心的干預(yù)和以提升地區(qū)競爭力為中心的干預(yù)。

　　推動空間一體化在不同國家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)。一般來說，發(fā)達國家和地區(qū)共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)充分形成，推動空間一體化主要表現(xiàn)為平衡發(fā)展型、生態(tài)型、競爭力型空間干預(yù)；發(fā)展中國家和地區(qū)共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚不充分不平衡，推動空間一體化表現(xiàn)為共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、特定地區(qū)干預(yù)的動態(tài)疊加。

　　1990年，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》提出，正確布局生產(chǎn)力，積極促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。自此開始，我國區(qū)域戰(zhàn)略實質(zhì)上始終表現(xiàn)為共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、針對特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)的動態(tài)疊加，并大體經(jīng)歷了三個階段。20世紀(jì)90年代。這時雖存在東中西三個地帶劃分，但適應(yīng)市場化改革和平抑沿海與內(nèi)地之間政策差別的需要，區(qū)域戰(zhàn)略側(cè)重于統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和共同公共制度。2001年至2012年。這個時期開始把基本公共服務(wù)均等化納入共同公共制度需要優(yōu)先處理的任務(wù)并進行試點，但其突出特征是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施以及針對特殊類型地區(qū)和四大板塊的平衡型干預(yù)。2013年至2020年。這個時期是轉(zhuǎn)向平衡推進共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和空間差別政策的過渡階段，一方面強化針對特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)，推進脫貧攻堅，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，另一方面明確“區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場”，提出基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)三個目標(biāo)，并于2018年發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，進一步明確方向和路徑。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟循環(huán)、重要目的在于增強全球資源配置能力�？臻g相互作用是經(jīng)濟循環(huán)的空間維度，增長極是增強全球資源配置能力的關(guān)鍵節(jié)點，推進共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是暢通空間互動的重要要求和培育壯大增長極的基礎(chǔ)條件。因此，隨著構(gòu)建新發(fā)展格局的提出和實施，破解共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不充分問題成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，區(qū)域戰(zhàn)略動態(tài)疊加客觀上進入以深入發(fā)展統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施特別是共同公共制度為重點，平衡推進空間一體化的新階段。黨的二十大報告把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，強調(diào)構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出完善區(qū)域一體化發(fā)展機制。2024年中央經(jīng)濟工作會議則要求發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)、積極培育新的增長極。

　　在新階段重點推進統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施特別是共同公共制度建設(shè)，一要著重加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，夯實共同公共制度的基礎(chǔ)；二要加快各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動；三要鼓勵地方政府之間創(chuàng)設(shè)跨區(qū)域論壇、共繪聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺、建立政策協(xié)調(diào)機制，使各地區(qū)在制定和實施政策時能夠更為協(xié)同；四要著力完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，強化系統(tǒng)集成、安全韌性，全面構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；五要建立健全對區(qū)域重大戰(zhàn)略、四大板塊、特殊類型地區(qū)等空間差別政策與統(tǒng)一市場一致性評估制度，科學(xué)分析兩類政策在目標(biāo)、手段和效果上的協(xié)調(diào)程度，增強政策的整體效果；六要按照健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的要求，著力推進適應(yīng)和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技創(chuàng)新、數(shù)字和綠色賦能。

　　培育壯大經(jīng)濟增長極

　　增長極于20世紀(jì)50年代提出，在空間經(jīng)濟分析和政策中指具有創(chuàng)新能力、增長潛力的經(jīng)濟活動集聚形成的經(jīng)濟地理中心。培育壯大增長極是通過空間差別干預(yù)有效實現(xiàn)特定地區(qū)發(fā)展的不可或缺的關(guān)鍵路徑，是新階段發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通空間相互作用和經(jīng)濟循環(huán)、增強全球資源配置能力、加強腹地建設(shè)的必然選擇。

　　尊重和順應(yīng)空間一體化條件下經(jīng)濟集聚規(guī)律，培育壯大經(jīng)濟增長極，要遵循“中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展”的新模式，著力增強中心城市和城市群經(jīng)濟與人口承載能力，提升其輻射帶動能力。要因地制宜地把超大特大城市普遍發(fā)展成為參與全球城市網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的增長極。目前，全國幾乎所有超大城市和特大城市均在一定功能范圍內(nèi)兼具全國或一定區(qū)域范圍的中心性和國際中心性。要適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要，把完善超大特大城市體系作為優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，大力培育發(fā)展超大特大城市各具特色的全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能；另一方面，順應(yīng)多中心網(wǎng)狀化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的要求，更加著力加強上述四大功能在中西部超大特大城市和溝通周邊國家地區(qū)的橋頭堡城市之間戰(zhàn)略布局。

　　要以促進都市圈發(fā)展為主要節(jié)點區(qū)域，進一步推進城市群多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型一體化高質(zhì)量發(fā)展。更加著力優(yōu)化提升城市群現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、人才發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善空間品質(zhì)—人才—創(chuàng)新多級驅(qū)動發(fā)展機制，提高城市群創(chuàng)新能力和資源優(yōu)化配置能力。加大力度建設(shè)成渝、長江中游、山東半島、中原、關(guān)中平原等城市群，輻射帶動國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。

　　在壯大中心城市和城市群增長極功能的同時，可考慮把“風(fēng)箏區(qū)域”建設(shè)成為推動國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的核心區(qū)域。所謂“風(fēng)箏區(qū)域”，是一個形象的描述，即以京津冀—長三角發(fā)展軸、京津冀—成渝發(fā)展軸、長三角—粵港澳發(fā)展軸、粵港澳—成渝發(fā)展軸為四邊，以京津冀—長江中游—粵港澳發(fā)展軸、長三角—長江中游—成渝發(fā)展軸為對角線，而組成的形如風(fēng)箏之區(qū)域。這一區(qū)域是全國自然人文條件非常優(yōu)越的區(qū)域，人口和GDP在全國的占比都很高，其中，東部地區(qū)人口密度大、人口數(shù)量多，內(nèi)陸地區(qū)為全國重點潛力地區(qū)但人口密度較低�？身槕�(yīng)空間一體化框架下雙循環(huán)核心區(qū)空間拓展和“核心—外圍”格局轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，發(fā)揮“風(fēng)箏區(qū)域”作為國內(nèi)國際雙循環(huán)中心地域的優(yōu)勢，著力把其內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展成新的巨型增長極，進而加快釋放發(fā)展效能。

　　推動城市功能圈全面發(fā)展

　　發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的核心在增長極，關(guān)鍵在發(fā)揮增長極輻射帶動作用。增長極與周圍區(qū)域一體化是增長極通過極化效應(yīng)、擴散效應(yīng)、支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮輻射帶動作用不可或缺的基礎(chǔ)。沒有這種區(qū)域一體化，增長極便不可能增強自身、惠及周邊、帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟增長和發(fā)展。城市功能圈是增長極與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、一體發(fā)展的微觀、中觀、宏觀空間組織。城市功能圈化是增長極增強自身、惠及周邊、帶動區(qū)域和實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的必然過程。推進空間一體化、發(fā)揮區(qū)域疊加效應(yīng)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照完善區(qū)域一體化發(fā)展機制的要求，推動不同層次的城市功能圈全面發(fā)展。

　　一要建設(shè)城鄉(xiāng)共生圈。中心城鎮(zhèn)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)職住一體、通勤密集、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)共生圈，有利于高效對流、優(yōu)勢互補、民生改善、高質(zhì)量發(fā)展，是城市功能圈的微觀層次，已客觀上成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要空間形態(tài)。要順應(yīng)這一趨勢，把規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)共生圈放在重要位置，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，總結(jié)以縣城為依托的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，建立科學(xué)的基本空間單元、中心核、通勤率和通勤距離等城鄉(xiāng)共生圈規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，有序推動城鄉(xiāng)共生圈全面發(fā)展。

　　二要深入推動現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。由核心城市和周邊大中小城市融合組成的現(xiàn)代化都市圈，本質(zhì)上是城市經(jīng)濟圈，屬于城市功能圈的中觀層次。近年來，現(xiàn)代化都市圈迅速成為支撐引領(lǐng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的強大空間。進一步深入推動現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，要積極實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，以都市圈規(guī)劃為指南，以核心城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑�因地制宜加快推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系更高水平的互聯(lián)互通。同時，順應(yīng)核心城市實力顯著增強和空間自由度明顯提高的態(tài)勢，因勢利導(dǎo)，可考慮放寬都市圈核心城市標(biāo)準(zhǔn)，推動更多有條件、規(guī)模大的城市與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

　　三要建設(shè)城市群經(jīng)濟圈和新型經(jīng)濟大區(qū)。城市群經(jīng)濟圈是城市經(jīng)濟圈的高級形態(tài)。要順應(yīng)城市群輻射帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要求，著力推動城市群與周圍地區(qū)一體化發(fā)展，加快形成以城市群為核心、生產(chǎn)集中、生活水平均等、生態(tài)繁榮、對流高效的城市群經(jīng)濟圈。其中，京津冀、長三角、長江中游等城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，要以相應(yīng)的國家區(qū)域戰(zhàn)略為支撐引領(lǐng)，加快建設(shè)成為擁有各具特色的科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、消費體系和國際交往體系的新型經(jīng)濟大區(qū)。

　　四要建設(shè)開放對流的國家經(jīng)濟鏈帶。國家經(jīng)濟鏈帶是城市功能圈的宏觀形態(tài)。可考慮以將“風(fēng)箏區(qū)域”建設(shè)成為中國和世界經(jīng)濟循環(huán)核心區(qū)域為輻射帶動，以“三橫三縱”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為區(qū)位導(dǎo)向，加大力度建設(shè)以“風(fēng)箏區(qū)域”為核心、鏈接“一帶一路”國際經(jīng)濟走廊、開放對流的國家經(jīng)濟鏈帶，包括沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京廣—京哈經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、大陸橋現(xiàn)代化經(jīng)濟走廊、西部南北向經(jīng)濟帶等，并同時以溝通周邊國家和地區(qū)的橋頭堡城市及重要島嶼為關(guān)鍵節(jié)點、以邊境地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，規(guī)劃建設(shè)國家環(huán)邊境地區(qū)經(jīng)濟島鏈，努力形成深耕本土、輻射全球的現(xiàn)代化強國“核心—外圍”經(jīng)濟地理一體化格局。

　�。ㄗ髡邨铋_忠 系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長 來源：經(jīng)濟日報）