日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，提出要“打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地”。

當前，全球經(jīng)濟治理體系正經(jīng)歷深刻變革，多邊貿(mào)易框架遭遇單邊主義和保護主義沖擊，數(shù)字經(jīng)濟、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域發(fā)展方興未艾。與此同時，以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟治理等“邊境后”規(guī)則推向國際經(jīng)貿(mào)談判前臺。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，既需要通過自貿(mào)試驗區(qū)對接高標準規(guī)則以突破制度壁壘，更需在數(shù)字身份互認、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域形成中國方案，積極參與制定全球經(jīng)濟治理規(guī)則。同時，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，亟需通過制度型開放釋放全要素生產(chǎn)率。區(qū)域發(fā)展不平衡等問題也要求自貿(mào)試驗區(qū)在破除行政壁壘、促進要素跨區(qū)流動上實現(xiàn)突破。自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略正是要以刀刃向內(nèi)的勇氣，為各地深化改革提供可復制可推廣的制度模板。

在《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》中，圍繞“增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。這些領(lǐng)域的推進，既是對接國際規(guī)則的戰(zhàn)略選擇，也是破解國內(nèi)改革難題的關(guān)鍵抓手。

實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，還要進一步通過制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟新體制。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化制度型開放。自貿(mào)試驗區(qū)需主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

強化系統(tǒng)集成改革，提升制度創(chuàng)新能級。自貿(mào)試驗區(qū)需加強貿(mào)易、投資、金融、科技等政策的聯(lián)動設(shè)計，通過跨領(lǐng)域政策組合釋放疊加效應，避免碎片化創(chuàng)新導致的改革效能損耗。

推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度創(chuàng)新破解研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)上的堵點，在技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域形成優(yōu)勢，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供制度支撐。

優(yōu)化營商環(huán)境，增強全球要素配置能力。營商環(huán)境的優(yōu)化不僅需要流程再造，更需建立協(xié)同治理機制，通過數(shù)字化監(jiān)管、信用體系建設(shè)等形成可持續(xù)的制度競爭力。

實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是以制度型開放牽引深層次改革，通過系統(tǒng)性、集成化創(chuàng)新破除制約國內(nèi)國際雙循環(huán)的體制機制障礙。這既是應對全球化變局的戰(zhàn)略選擇，更是推進中國式現(xiàn)代化的重要實踐。當自貿(mào)試驗區(qū)從“探路者”升級為“領(lǐng)航者”，不僅能為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開辟新航道，更將為全球經(jīng)濟治理體系改革注入新動力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）