縣域富民產(chǎn)業(yè)連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟、惠及農(nóng)村農(nóng)民，是推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的關鍵載體。習近平總書記強調(diào)，要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務工增收潛力。2025年中央一號文件提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。新形勢下，要深刻認識發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要意義，準確把握其內(nèi)涵和要求，因地制宜探索多樣化發(fā)展路徑，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，促進群眾就業(yè)增收。

縣域富民產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征

縣域富民產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，但在空間布局、價值導向、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面又有特殊性，不能將其簡單等同于縣域產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

從空間布局看，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的空間需求，呈現(xiàn)出不同的空間分布形態(tài)和地域組合方式?？h域富民產(chǎn)業(yè)在空間分布上涵蓋縣鄉(xiāng)村多層次載體，可以在縣城的產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也可以在中心鎮(zhèn)、中心村等城鄉(xiāng)節(jié)點。這種空間分布特征，使縣域富民產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)能夠通過創(chuàng)新性配置城鄉(xiāng)資源要素，深化專業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，增強對需求變化的適應性和靈活性；在需求側(cè)能夠利用城鄉(xiāng)多層次、多元化消費市場，將城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，通過拓展需求來牽引產(chǎn)業(yè)升級。

從價值導向看，縣域富民產(chǎn)業(yè)被賦予了明確的社會目標，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多就業(yè)、促進增收致富，這使得追求效率與公平的統(tǒng)一成為其重要特征。富民的價值取向，決定了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向。然而，強調(diào)富民，也絕不意味著可以忽視或不追求效率。如果缺乏效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注定是不可持續(xù)的，實現(xiàn)富民目標也就缺乏物質(zhì)基礎。為此，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要創(chuàng)造出更高效率，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭亢湍芗?，也要創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，讓城鄉(xiāng)群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到更多好處。

從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，縣域富民產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為基礎，主要基于三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而形成。這種融合能夠打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，將三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來，優(yōu)化配置資源要素，創(chuàng)造出更加多樣化的產(chǎn)品和服務組合，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)附加值。同時，也可以為勞動者提供更多就業(yè)選擇。當前，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的不斷健全以及新技術(shù)的推動、市場需求的牽引，一些縣域通過推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做大做強富民產(chǎn)業(yè)的條件更加完善。

做好四個方面統(tǒng)籌

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個復雜的過程，需考慮縣域經(jīng)濟所處的發(fā)展階段以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體進程，處理好以下關系。

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總是在傳統(tǒng)動能更新和新動能培育之間進行平衡和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同動力來源，二者不是對立的關系，反而相互依存、共同發(fā)展?？陀^地看，食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依然擁有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?。然而部分縣域在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)過程中，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，找準發(fā)展方向和突破口，因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌共同性和差異性的關系。任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一，也就是矛盾普遍性和特殊性的統(tǒng)一?？h域富民產(chǎn)業(yè)與生俱來具有區(qū)域性特征，往往與當?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)緊密關聯(lián)。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律和基本要求，更要立足區(qū)域資源稟賦條件，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，探索不同形式的發(fā)展路徑，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭。一些縣域富民產(chǎn)業(yè)，如廣西橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)、浙江縉云燒餅產(chǎn)業(yè)，就是用好用活了縣域特色資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。相反，有的地方脫離本地資源稟賦，盲目跟風發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到頭來往往水土不服、曇花一現(xiàn)。

統(tǒng)籌立足縣域與融入?yún)^(qū)域的關系?？h域經(jīng)濟不是一縣一域的“孤島經(jīng)濟”，只有融入大的區(qū)域發(fā)展格局和國民經(jīng)濟循環(huán)才是有生命力的。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點，苦練“內(nèi)功”，也要加強跨區(qū)域協(xié)作，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展技術(shù)合作等方式，積極融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系。比如，河南夏邑縣通過承接東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育起全國知名的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；“中國童車之都”河北平鄉(xiāng)縣通過拓展國際市場，產(chǎn)品遠銷多個國家和地區(qū)。

統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新與市場體系建設。在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過程中確保實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，離不開有效市場和有為政府的共同作用。一方面，要健全城鄉(xiāng)市場體系，依靠市場機制優(yōu)化配置資源要素，推動縣域富民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、布局優(yōu)化和效率提升。另一方面，要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)流動。從實踐看，凡是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，往往與政府因勢利導、統(tǒng)籌規(guī)劃、強化公共產(chǎn)品供給有關。

走特色化差異化發(fā)展道路

我國縣域數(shù)量多、縣情差異大，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)要堅持以市場需求為導向、以比較優(yōu)勢為基礎、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以制度創(chuàng)新為保障，走特色化、差異化發(fā)展道路。

加強縣域要素市場和消費市場一體化建設。城鄉(xiāng)市場體系的完善程度與一體化水平，決定了資源配置效率、要素的流動性和技術(shù)創(chuàng)新的可能性。要加快推進城鄉(xiāng)市場一體化建設，促進商品要素資源在城鄉(xiāng)暢通流動。要素市場方面，深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，加快打破妨礙城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的體制機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，引導各類要素協(xié)同向縣域富民產(chǎn)業(yè)集聚。消費市場方面，健全縣域商業(yè)體系，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎設施建設等，打造消費新模式新場景，促進消費提質(zhì)升級。

推動縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，關鍵在強化科技創(chuàng)新支撐。要結(jié)合縣域科技創(chuàng)新特點，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，支持中西部縣域通過設立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達地區(qū)的技術(shù)、知識、人才等科創(chuàng)資源，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。依托東西部科技合作機制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持，提高西部地區(qū)縣域創(chuàng)新能力。結(jié)合大規(guī)模設備更新，支持縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)進行綠色低碳設備更新，引入智能裝備和自動化生產(chǎn)線，采用高效節(jié)能設備、清潔能源利用等，推動生產(chǎn)過程的智能化、數(shù)字化和綠色化。

提升縣域富民產(chǎn)業(yè)平臺功能。產(chǎn)業(yè)平臺具有創(chuàng)新突破、示范引領作用，是縣域富民產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的載體。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚化水平，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設施和服務標準化水平。依托具備條件的中心鎮(zhèn)、中心村，建設專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動同類型企業(yè)集中入駐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測等專業(yè)性生產(chǎn)配套，實現(xiàn)集中集聚發(fā)展。依托縣鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

加強利益聯(lián)結(jié)機制建設。健全的利益聯(lián)結(jié)機制，既是確?？h域富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是帶動就業(yè)增收的關鍵。要堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，引導龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場（工場）、農(nóng)民合作社等主體有序發(fā)展，支持建設多種形式的發(fā)展聯(lián)合體，實現(xiàn)利益共享、抱團發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，支持通過訂單生產(chǎn)、股份合作、分紅獎勵等模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：涂圣偉 作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）