一段時間以來，浙江、上海、陜西等地圍繞推動城市功能完善、品質(zhì)提升等方面積極探索，推動城市“舊貌換新顏”。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元，城市更新行動綜合性成效逐步顯現(xiàn)。

　　自2024年起，中央財政首批支持石家莊、上海、合肥等15個城市實施城市更新行動。各地積極跟進，2024年1月份，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)了第一批28個城市更新典型案例，推廣各地在城市更新項目組織機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法等方面的成功經(jīng)驗。

　　城市更新涉及城市規(guī)劃、建設、管理等諸多環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性強，工作涉及面廣，任務艱巨。雖然各地在試點推進中取得了一定成效，但總體進展還不快，推進中還存在不少困難和問題。實踐中，需協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益三者之間的關系，進一步探索城市更新破局、創(chuàng)新之路，提升城市功能品質(zhì)活力。

　　完善城市更新相關政策體系。建立“立法+清單”的工作指導模式，制定城市更新頂層立法保障和綱領性規(guī)章制度，推進地方城市更新條例立法工作，總結(jié)推廣城市更新中的經(jīng)驗做法，制定實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單，指導各地更新實踐。豐富城市更新政策“工具箱”，加強政策改革創(chuàng)新，重點在項目審批、規(guī)劃土地、投融資、消防、稅費、產(chǎn)權(quán)等關鍵環(huán)節(jié)上形成政策組合拳，打通難點、堵點、痛點。

　　創(chuàng)新實施推進模式。鼓勵市場力量參與全生命周期城市更新開發(fā)。推行以政府平臺公司為主導的實施主體模式，確保功能業(yè)態(tài)與城市活力全過程相融合；在此基礎上，鼓勵市場力量參與項目，建立多元主體共同參與的投融資機制，健全完善社會資本參與城市更新激勵機制，強化政銀合作，探索專項債配套融資、城市更新貸款、老舊小區(qū)改造資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品。

　　加強城市更新規(guī)劃技術(shù)支撐與創(chuàng)新，探索適用于城市更新項目的規(guī)劃體系及非標技術(shù)規(guī)范。合理科學地編制城市更新單元規(guī)劃，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計等規(guī)劃手段，補上城市功能短板，提升城市品質(zhì)。因地制宜補充完善城市更新非標技術(shù)規(guī)范，在保障公共利益的前提下，探索容積率獎勵與轉(zhuǎn)移、異地補償?shù)日?。（本文來源：?jīng)濟日報 作者：谷亞晴）