數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書記指出，我國數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，應(yīng)用場景廣闊，市場空間巨大。如何用好數(shù)據(jù)資源、充分釋放數(shù)據(jù)要素價值值得關(guān)注。作為數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享的重要途徑，數(shù)據(jù)貿(mào)易近年來快速發(fā)展，相關(guān)創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正成為全球貿(mào)易發(fā)展的新動力。在此背景下，應(yīng)搶抓新機遇，加強相關(guān)政策與機制創(chuàng)新，不斷破除制約因素，塑造我國數(shù)據(jù)貿(mào)易新優(yōu)勢。

具有廣闊前景和重要意義

作為數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的交叉領(lǐng)域，數(shù)據(jù)貿(mào)易是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)為核心的交易活動。支持?jǐn)?shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展，做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對于釋放我國經(jīng)濟增長動能具有重要意義。

培育外貿(mào)新增長點。近年來，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突帶來的外需不確定性上升，提前布局、培育外貿(mào)新增長點尤為重要。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，與數(shù)據(jù)貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較大的全球信息服務(wù)出口額從2018年的約409億美元增長至2023年的約638億美元，數(shù)據(jù)貿(mào)易市場顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。抓住機遇大力促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出口，能夠推動我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，與貨物貿(mào)易互為補充，進而推動我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、韌性更強。

推動產(chǎn)業(yè)向新而行。數(shù)據(jù)貿(mào)易是我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作的重要途徑。積極發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易，可以有效匯聚全球數(shù)據(jù)資源、集聚全球數(shù)據(jù)服務(wù)商和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、引進和應(yīng)用國際先進的數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)、提升我國數(shù)據(jù)國內(nèi)流通和跨境流動治理能力，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)與大模型訓(xùn)練、自動駕駛等人工智能技術(shù)的應(yīng)用緊密相關(guān)，已成為驅(qū)動人工智能技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵要素。通過發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易，形成高水平的數(shù)據(jù)加工能力、產(chǎn)出高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有利于加快構(gòu)建我國人工智能產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)底座，進而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強大數(shù)據(jù)要素支撐。

占據(jù)全球競爭主動。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的深度和廣度推進，數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展機遇受到各國關(guān)注。不同國家在全球數(shù)據(jù)貿(mào)易價值鏈中的分工與位勢有所不同。美國擁有如亞馬遜、谷歌等一批知名數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司，每年向全球出口大量數(shù)據(jù)庫服務(wù)、金融數(shù)據(jù)模型授權(quán)和人工智能信息服務(wù)，數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)模遙遙領(lǐng)先。歐洲憑借相對完善的數(shù)據(jù)法律保護體系與規(guī)范的數(shù)據(jù)貿(mào)易市場，吸引了大量合規(guī)業(yè)務(wù)，成為全球數(shù)據(jù)貿(mào)易的重要參與方。其他國家或以數(shù)據(jù)服務(wù)外包為主，或停留在原始數(shù)據(jù)出口階段。面對日益分化的全球數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展版圖，盡早謀劃、系統(tǒng)布局我國數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展，有利于推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易邁向全球價值鏈中高端，使我國在全球貿(mào)易競爭與合作中占據(jù)主動。

尚需進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我國數(shù)據(jù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。2024年，數(shù)據(jù)生產(chǎn)量首次突破40澤字節(jié)，達到41.06澤字節(jié)，同比增長25%。與數(shù)據(jù)貿(mào)易相關(guān)的電信、計算機和信息服務(wù)出口額7141.5億元，同比增長12.2%。數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)數(shù)量超19萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2萬億元，到2030年有望達7.5萬億元。我國將在北京、浙江、安徽等地部署建設(shè)10個國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，支持各地在培育經(jīng)營主體、繁榮壯大數(shù)據(jù)市場等方面開展先行先試。北京、上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)布了數(shù)據(jù)出境管理負面清單，積極推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展?？傮w而言，我國數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強，國內(nèi)政策和平臺載體不斷完善，涌現(xiàn)了一批具有行業(yè)影響力和國際競爭力的數(shù)據(jù)服務(wù)商，極大推動了我國數(shù)據(jù)貿(mào)易的發(fā)展。但也要看到，進一步挖掘我國數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿θ悦媾R一些瓶頸與制約，數(shù)據(jù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)仍需夯實。

一是確權(quán)機制待完善。個人、企業(yè)和數(shù)字平臺等多方主體參與數(shù)據(jù)形成過程，數(shù)據(jù)的存儲、傳輸和處理往往跨越多個國家，造成了數(shù)據(jù)權(quán)屬界定難，限制了數(shù)據(jù)交易的發(fā)展。此外，我國數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制尚不能完全適應(yīng)商業(yè)實踐的需求，需進一步完善。

二是定價難題待解決。數(shù)據(jù)具有異質(zhì)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、非排他性、時效性強等特點，疊加數(shù)據(jù)質(zhì)量、供求關(guān)系、應(yīng)用場景、市場成熟度等因素影響，數(shù)據(jù)價格不確定性強，這影響了數(shù)據(jù)的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化交易。目前，我國以數(shù)據(jù)交易所為重要依托，積極培育包括數(shù)據(jù)價格評估在內(nèi)的數(shù)據(jù)中介服務(wù)體系，但仍無法完全滿足數(shù)據(jù)貿(mào)易對定價機制的需求，大規(guī)模數(shù)據(jù)跨境交易的定價難題仍待解決。

三是成熟交易模式待探索。數(shù)據(jù)貿(mào)易作為新型的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)，在全球范圍內(nèi)還沒有成熟的發(fā)展模式。一些地區(qū)進行了初步探索，例如，上海建設(shè)臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，新建直達東亞和東南亞的海光纜，發(fā)展數(shù)據(jù)跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)；海南打造全國首個數(shù)字保稅區(qū)，聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)處理，探索國際數(shù)據(jù)服務(wù)外包與跨境數(shù)據(jù)流動新模式。上述做法都是地方層面的創(chuàng)新嘗試，尚缺乏更高層級、更為系統(tǒng)的制度安排與設(shè)計。

四是出境合規(guī)成本待優(yōu)化。數(shù)據(jù)承載著重要信息，有些涉及國家安全與個人隱私。目前我國已構(gòu)建了合規(guī)路徑，包括開展數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護認(rèn)證，但現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境合規(guī)成本對于部分企業(yè)而言仍然偏高。

此外，從全球范圍來看，數(shù)據(jù)貿(mào)易環(huán)境也有待改善。不同國家和地區(qū)數(shù)據(jù)格式、分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則等存在差異，尚缺乏全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)交易過程中需進行大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和適配工作，數(shù)據(jù)處理成本和發(fā)生錯誤風(fēng)險增加。部分經(jīng)濟體在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域搞“小圈子”，造成全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則呈現(xiàn)碎片化、集團化、區(qū)域化。

在高水平開放中形成合力

數(shù)據(jù)貿(mào)易蓬勃興起，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展韌性，對全球貿(mào)易的模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則產(chǎn)生深刻影響。推動我國數(shù)據(jù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需強化頂層設(shè)計，支持、引導(dǎo)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平對外開放，攜手相關(guān)國家加強政策協(xié)調(diào)，完善全球數(shù)據(jù)治理體系，形成發(fā)展合力。

構(gòu)建對接國際的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則。依托國內(nèi)數(shù)據(jù)交易所，探索符合交易商業(yè)模式的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價以及分類分級保護等規(guī)則、制度。建立與國際接軌的數(shù)據(jù)跨境安全保護與合規(guī)認(rèn)證體系、交易與流通規(guī)則，在確保我國數(shù)據(jù)安全的前提下，相關(guān)制度構(gòu)建可借鑒采用國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同各方解決數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管政策等方面的分歧，積極開展國際可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，降低跨境交易成本。積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動制定全球或區(qū)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、分類、編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我國數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和規(guī)則支撐。

探索更加多元的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式。一方面，支持有條件的數(shù)據(jù)交易所發(fā)展數(shù)據(jù)交易國際專區(qū)或探索數(shù)據(jù)交易國際版，做大場內(nèi)跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)模，進一步完善跨境數(shù)據(jù)交易生態(tài)和服務(wù)體系。另一方面，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)貿(mào)易融合發(fā)展，支持有條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展跨境數(shù)據(jù)加工、處理與服務(wù)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展“兩頭在外”的數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模?？煽紤]在海南自貿(mào)港及有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立國際數(shù)據(jù)服務(wù)合作試驗區(qū)，打造一批國際數(shù)據(jù)加工與貿(mào)易樞紐，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等多業(yè)態(tài)發(fā)展。

培育具有國際競爭力的數(shù)據(jù)貿(mào)易經(jīng)營主體。在市場營銷與廣告、金融保險、醫(yī)療健康、零售與跨境電商、人工智能等領(lǐng)域培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商并支持其國際化發(fā)展。鼓勵大型數(shù)據(jù)企業(yè)通過海外并購、戰(zhàn)略合作等方式，提升企業(yè)全球競爭力。推動全球主要數(shù)據(jù)交易主體和平臺建立聯(lián)盟，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)則互認(rèn)、交易互通。

加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際治理合作。積極開展數(shù)據(jù)貿(mào)易合作領(lǐng)域的雙邊或多邊談判，利用世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等平臺加強與數(shù)據(jù)貿(mào)易相關(guān)的政策對話和規(guī)則協(xié)調(diào)，推動數(shù)據(jù)跨境高效、便利、安全流動。積極履行我國在世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判中有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的承諾要求，推動落實《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，在與相關(guān)國家商簽的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，積極落實倡議內(nèi)容。攜手各國共同開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，不斷優(yōu)化我國數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李 俊 作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長）