夏日炎炎，晨霧籠罩著“天然藥庫”海南熱帶雨林。在藤蔓交錯的綠意深處，采藥人指尖輕撫過益智、沉香的枝葉，千年的民族醫(yī)藥智慧在雨露間流淌。

黎族、苗族是海南世居少數(shù)民族，黎苗醫(yī)藥是中醫(yī)藥的重要分支。過去由于文字記載、法律法規(guī)等缺失，黎苗醫(yī)藥的傳承、保護和發(fā)展受限。

去年以來，保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣等先后出臺黎苗醫(yī)藥保護與發(fā)展的地方性法規(guī)，通過立法全方位、全鏈條地保護傳承千年黎苗醫(yī)藥這一民族瑰寶。

納入法治軌道

海南是一個多民族聚居的省份，世居的黎族、苗族大多數(shù)聚居在海南島中部、南部的樂東、陵水、昌江、保亭、瓊中、白沙等自治縣和三亞、東方、五指山等市。

黎苗醫(yī)藥，作為黎族、苗族人民在長期醫(yī)療實踐、健康養(yǎng)生活動中形成的獨特體系，反映了這兩個民族對自然、生命、健康與疾病的認識，蘊含著悠久的歷史傳統(tǒng)和獨特的理論以及技術方法，在治療常見病、多發(fā)病方面有許多獨到之處。

黎苗醫(yī)藥內(nèi)容豐富，是黎苗人民傳統(tǒng)文化和智慧的具體體現(xiàn)。挖掘、保護、傳承、發(fā)展黎苗醫(yī)藥，對中醫(yī)藥在海南自貿(mào)港建設中實現(xiàn)早期收獲具有重大意義。

由于黎苗醫(yī)藥理論缺乏原始文字記載，基本上依靠口傳心授，代代相傳，缺乏必要措施保護傳承和發(fā)展壯大。長期以來，黎苗醫(yī)藥面臨名醫(yī)消逝、名方流失、名藥遺失等狀況。

少數(shù)民族醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥的重要組成部分，黎苗醫(yī)藥是少數(shù)民族醫(yī)藥的重要分支。以立法形式規(guī)范和支持黎苗醫(yī)藥傳承、保護和發(fā)展，促進黎苗醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展極為迫切。

2024年4月28日，《保亭黎族苗族自治縣黎醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》頒布施行。這是海南省首部頒布施行的民族醫(yī)藥地方性法規(guī)。

隨后，瓊中黎族苗族自治縣十六屆人大五次會議通過的《瓊中黎族苗族自治縣黎醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》，經(jīng)海南省七屆人大常委會第十次會議批準，于2024年5月1日起施行。

今年1月，《白沙黎族自治縣黎醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》審議通過，經(jīng)海南省七屆人大常委會第十七次會議批準，自2025年4月16日起施行。

這些立法都采取了“小切口”“小快靈”的立法形式，立足黎苗醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，旨在解決黎苗醫(yī)藥保護與發(fā)展問題。當前，其他少數(shù)民族市縣正在加快推動黎苗醫(yī)藥立法工作。

完善服務體系

調(diào)研顯示，目前白沙黎族自治縣行政區(qū)域內(nèi)有200多名黎醫(yī)長期在鄉(xiāng)村基層為群眾開展黎醫(yī)診療活動。因黎醫(yī)大多沒有經(jīng)過正規(guī)學醫(yī)的科班訓練，年齡較大，文化程度不高，很難考取行醫(yī)資格證。

為此，《白沙黎族自治縣黎醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》提出，自治縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門可以對未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的黎醫(yī)師承人員和確有專長的黎醫(yī)從業(yè)人員，組織開展相關培訓，經(jīng)考試合格頒發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，依法注冊后可以在所在行政村從事黎醫(yī)執(zhí)業(yè)活動。

這一規(guī)定是對《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》第十二條第二款規(guī)定的變通，旨在解決長期從事黎苗醫(yī)療服務活動且有經(jīng)驗、有療效、有一定群眾認可度的從業(yè)人員的診療資格和鄉(xiāng)村群眾對黎醫(yī)苗醫(yī)的信任與期待問題。

在保亭、瓊中、白沙三地立法中，均就黎苗醫(yī)藥保護與發(fā)展中涉及的政府職責、黎苗醫(yī)藥的管理服務體系及黎苗醫(yī)藥從業(yè)人員資格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和傳承等作出具體規(guī)定。

其中，《保亭黎族苗族自治縣黎醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》要求自治縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當建立健全黎醫(yī)苗醫(yī)醫(yī)療服務體系。在政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院設黎醫(yī)苗醫(yī)科室，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、村衛(wèi)生室設黎醫(yī)苗醫(yī)診館（室）。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)申報黎醫(yī)苗醫(yī)特需醫(yī)療服務項目。

《瓊中黎族苗族自治縣黎醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》提出，自治縣人民政府加強黎苗藥材自然資源保護，科學劃定黎苗藥材自然資源保護范圍和品種，并向社會公布。將黎苗藥發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強定期對黎苗醫(yī)藥從業(yè)人員特別是基層黎苗醫(yī)藥從業(yè)人員的職業(yè)培訓。支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術專長的黎苗醫(yī)藥從業(yè)人員帶徒授業(yè)。

支持編制縣域黎藥目錄，將黎藥材發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃……《白沙黎族自治縣黎醫(yī)藥保護與發(fā)展條例》對黎醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作出規(guī)定，要求自治縣人民政府制定相應的扶持政策，鼓勵社會力量投資集醫(yī)療、健康服務、康復療養(yǎng)等為一體的實體型黎醫(yī)藥健康服務基地。

擦亮文化名片

2025年6月26日，瓊中黎族苗族自治縣黎族苗族醫(yī)藥發(fā)展保護協(xié)會揭牌。協(xié)會的成立，將推動瓊中黎苗醫(yī)藥從“民間傳承”邁向“科學發(fā)展”，助力瓊中打造成為海南民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地和文化名片。

保亭、瓊中、白沙陸續(xù)頒布黎苗醫(yī)藥保護與發(fā)展地方性法規(guī)以來，各地不斷推動法規(guī)落地實施，助力黎苗醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化中醫(yī)藥健康需求。

三地政府依法支持黎苗醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定黎苗醫(yī)藥團體標準、企業(yè)標準，建立健全黎苗醫(yī)藥的宣傳工作機制。

2024年3月23日，保亭黎族苗族自治縣中醫(yī)醫(yī)院掛牌開診，這是海南省第一家掛牌的黎醫(yī)醫(yī)院，設有門診部、針灸推拿科、黎醫(yī)黎藥門診、藥劑科等特色科室。

作為全省率先頒布民族醫(yī)藥地方性法規(guī)的自治縣，保亭大力支持黎醫(yī)黎藥保護和開發(fā)，開展黎族醫(yī)藥資源和傳承人普查，組建和培育高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，為保亭中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。保亭以中醫(yī)院、黎醫(yī)院開診為契機，探索黎醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全省健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

2024年10月17日，海南省黎族醫(yī)藥協(xié)會成立大會在三亞舉辦。會上發(fā)布了《黎族醫(yī)藥發(fā)展2024藍皮書》《黎族醫(yī)藥技術操作規(guī)范》，海南省黎族醫(yī)藥協(xié)會黎族醫(yī)藥研究院、省黎族醫(yī)藥協(xié)會黎族醫(yī)藥傳播中心揭牌。

2025年海南省中醫(yī)藥工作會議提出進一步加強中醫(yī)藥發(fā)展，推動成立中醫(yī)藥職業(yè)學院，推動海南省南藥研究院建設，遴選發(fā)布海南十大南藥和海南道地藥材名錄等。利用自貿(mào)港政策和南藥資源豐富“雙優(yōu)勢”，促進中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

當黎苗醫(yī)藥保護與發(fā)展被寫入法律文本，當口傳秘方轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權，從面臨“失傳”危機到煥發(fā)新的生命力，一部部開創(chuàng)性的地方立法為海南民族醫(yī)藥的現(xiàn)代傳承開辟了一條新路。